城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）

城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）
　

    為指導(dǎo)各地做好城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)工作, 更好地保護(hù)與合理利用城市濕地，規(guī)范城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)部制定了《城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》。

1 總則
1.1 編制依據(jù)
1.1.1 《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（簡稱《濕地公約》）
1.1.2 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
1.1.3 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
1.1.4 國務(wù)院《城市綠化條例》
1.1.5 國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的通知》
1.1.6 建設(shè)部《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》
1.1.7 建設(shè)部《城市綠線管理辦法》
1.1.8 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ48-92）
1.2 指導(dǎo)思想
根據(jù)各地區(qū)人口、資源、生態(tài)和環(huán)境的特點(diǎn)，以維護(hù)城市濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡、保護(hù)城市濕地功能和濕地生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮城市濕地在城市建設(shè)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
1.3 基本原則
1.3.1 遵循與濕地有關(guān)的國家法律、法規(guī)，與國際有關(guān)規(guī)定相一致；
1.3.2 維護(hù)城市濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系
統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，對于人為干擾而遭到破壞的城市濕地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)其恢復(fù)與修復(fù)工作；
1.3.3　堅(jiān)持城市濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合的原則，應(yīng)在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，適度開展科研、科普及游覽活動(dòng)，發(fā)揮城市濕地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；
1.3.4　根據(jù)各地的實(shí)際情況和濕地保護(hù)現(xiàn)狀，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、因地制宜、分步實(shí)施的原則。
1.4 規(guī)劃目標(biāo)
全面加強(qiáng)城市濕地保護(hù)，維護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科學(xué)研究、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益，有效地遏制城市建設(shè)中對濕地的不合理利用現(xiàn)象，保證濕地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
2　基本概念
2.1 濕地的定義
本導(dǎo)則采用《濕地公約》關(guān)于濕地的定義，即濕地是指天然或人工、長久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶、靜止或流動(dòng)、淡水、半咸水、咸水體，包括低潮時(shí)水深不超過6 米的水域。

2.2 城市濕地公園是一種獨(dú)特的公園類型，是指納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的、具有濕地的生態(tài)功能和典型特征的、以生態(tài)保護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的公園。
2.3 城市濕地公園與其它水景公園的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能的保護(hù)和展示，突出了濕地所特有的科普教育內(nèi)容和自然文化屬性。
2.4　城市濕地公園與濕地自然保護(hù)區(qū)的區(qū)別，在于濕地公園強(qiáng)調(diào)了利用濕地開展生態(tài)保護(hù)和科普活動(dòng)的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價(jià)值和文化屬性豐富居民休閑游樂活動(dòng)的社會(huì)功能。
3 城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)原則
城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)保護(hù)、合理利用與協(xié)調(diào)建設(shè)相結(jié)合的原則。在系統(tǒng)保護(hù)城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和發(fā)揮環(huán)境效益的同時(shí)，合理利用城市濕地具有的各種資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及在美化城市環(huán)境中的作用。
3.1　系統(tǒng)保護(hù)的原則
3.1.1　保護(hù)濕地的生物多樣性：
為各種濕地生物的生存提供最大的生息空間；營造適宜生物多樣性發(fā)展的環(huán)境空間，對生境的改變應(yīng)控制在最小的程度和范圍；提高城市濕地生物物種的多樣性并防止外來物種的入侵造成災(zāi)害。
3.1.2　保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的連貫性：
保持城市濕地與周邊自然環(huán)境的連續(xù)性；保證濕地生物生態(tài)廊道的暢通，確保動(dòng)物的避難場所；避免人工設(shè)施的大范圍覆蓋；確保濕地的透水性，尋求有機(jī)物的良性循環(huán)。
3.1.3　保護(hù)濕地環(huán)境的完整性：
保持濕地水域環(huán)境和陸域環(huán)境的完整性，避免濕地環(huán)境的過度分割而造成的環(huán)境退化；保護(hù)濕地生態(tài)的循環(huán)體系和緩沖保護(hù)地帶，避免城市發(fā)展對濕地環(huán)境的過度干擾。
3.1.4　保持濕地資源的穩(wěn)定性：保持濕地水體、生物、礦物等各種資源的平衡與穩(wěn)定，避免各種資源的貧瘠化，確保城市濕地公園的可持續(xù)發(fā)展。
3.2　合理利用的原則
3.2.1　合理利用濕地動(dòng)植物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值；
3.2.1　合理利用濕地提供的水資源、生物資源和礦物資源；
3.2.3　合理利用濕地開展休閑與游覽；
3.2.4　合理利用濕地開展科研與科普活動(dòng)。
3.3 協(xié)調(diào)建設(shè)原則
3.3.1　城市濕地公園的整體風(fēng)貌與濕地特征相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)自然野趣；
3.3.2　建筑風(fēng)格應(yīng)與城市濕地公園的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特征；
3.3.3　公園建設(shè)優(yōu)先采用有利于保護(hù)濕地環(huán)境的生態(tài)化材料和工藝；
3.3.4　嚴(yán)格限定濕地公園中各類管理服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模與位置。
4 城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)程序
4.1　編制規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書
4.2　界定規(guī)劃邊界與范圍
城市濕地公園規(guī)劃范圍的確定應(yīng)根據(jù)地形地貌、水系、林地等因素綜合確定，應(yīng)盡可能的以水域?yàn)楹诵模瑢^(qū)域內(nèi)影響濕地生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性和完整性的各種用地都納入規(guī)劃范圍，特別是濕地周邊的林地、草地、溪流、水體等。城市濕地公園邊界線的確定應(yīng)以保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以及與周邊環(huán)境的連通性為原則，應(yīng)盡量減輕城市建筑、道路等人為因素對濕地的不良影響，提倡在濕地周邊增加植被緩沖地帶，為更多的生物提供生息的空間。為了充分發(fā)揮濕地的綜合效益，城市濕地公園應(yīng)具有一定的規(guī)模，一般不應(yīng)小于20 公頃。
4.3　基礎(chǔ)資料調(diào)研與分析
基礎(chǔ)資料調(diào)研在一般性城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)研內(nèi)容的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重于地形地貌、水文地質(zhì)、土壤類型、氣候條件、水資源總量、動(dòng)植物資源等自然狀況，城市經(jīng)濟(jì)與人口發(fā)展、土地利用、科研能力、管理水平等社會(huì)狀況，以及濕地的演替、水體水質(zhì)、污染物來源等環(huán)境狀況方面。
4.4　規(guī)劃論證
在城市濕地公園總體規(guī)劃編制過程中，應(yīng)組織風(fēng)景園林、生態(tài)、濕地、生物等方面的專家針對進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性與可行性進(jìn)行評審論證工作。
4.5　設(shè)計(jì)程序
城市濕地公園設(shè)計(jì)工作，應(yīng)在城市濕地公園總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，可以分為以下幾個(gè)階段：
4.5.1　方案設(shè)計(jì)
4.5.2　初步設(shè)計(jì)
4.5.3　施工圖設(shè)計(jì)
5 城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容
5.1　城市濕地公園總體規(guī)劃包括以下主要內(nèi)容：根據(jù)濕地區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和濕地公園用地的現(xiàn)狀，確定總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則，劃定公園范圍和功能分區(qū)，確定保護(hù)對象與保護(hù)措施，測定環(huán)境容量和游人容量，規(guī)劃游覽方式、游覽路線和科普、游覽活動(dòng)內(nèi)容，確定管理、服務(wù)和科學(xué)工作設(shè)施規(guī)模等內(nèi)容。提出濕地保護(hù)與功能的恢復(fù)和增強(qiáng)、科研工作與科普教育、濕地管理與機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的措施和建議。對于有可能對濕地以及周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重干擾、甚至破壞的城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交濕地環(huán)境影響專題分析報(bào)告。
5.2　規(guī)劃功能分區(qū)與基本保護(hù)要求城市濕地公園一般應(yīng)包括重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、濕地展示區(qū)、游覽活動(dòng)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等區(qū)域。
5.2.1　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
針對重要濕地，或濕地生態(tài)系統(tǒng)較為完整、生物多樣性豐富的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以針對珍稀物種的繁殖地及原產(chǎn)地應(yīng)設(shè)置禁入?yún)^(qū)，針對候鳥及繁殖期的鳥類活動(dòng)區(qū)應(yīng)設(shè)立臨時(shí)性的禁入?yún)^(qū)。此外，考慮生物的生息空間及活動(dòng)范圍，應(yīng)在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外圍劃定適當(dāng)?shù)姆侨斯じ缮嫒?，以充分保障生物的生息場所。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)只允許開展各項(xiàng)濕地科學(xué)研究、保護(hù)與觀察工作?？筛鶕?jù)需要設(shè)置一些小型設(shè)施，為各種生物提供棲息場所和遷徙通道。本區(qū)內(nèi)所有人工設(shè)施應(yīng)以確保原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性和最小干擾為前提。
5.2.2 濕地展示區(qū)
在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外圍建立濕地展示區(qū)，重點(diǎn)展示濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和濕地自然景觀，開展?jié)竦乜破招麄骱徒逃顒?dòng)。對于濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地形態(tài)相對缺失的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保育和恢復(fù)工作。
5.2.3　游覽活動(dòng)區(qū)
利用濕地敏感度相對較低的區(qū)域，可以劃為游覽活動(dòng)區(qū)，開展以濕地為主體的休閑、游覽活動(dòng)。游覽活動(dòng)區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃適宜的游覽方式和活動(dòng)內(nèi)容，安排適度的游憩設(shè)施，避免游覽活動(dòng)對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)游人的安全保護(hù)工作，防止意外發(fā)生。
5.2.4　管理服務(wù)區(qū)
在濕地生態(tài)系統(tǒng)敏感度相對較低的區(qū)域設(shè)置管理服務(wù)區(qū)，盡量減少對濕地整體環(huán)境的干擾和破壞。
6 城市濕地公園規(guī)劃成果
城市濕地公園總體規(guī)劃成果應(yīng)包含以下主要內(nèi)容:
6.1　城市濕地公園及其影響區(qū)域的基礎(chǔ)資料匯編；
6.2　城市濕地公園規(guī)劃說明書；
6.3　城市濕地公園規(guī)劃圖紙；
6.4　相關(guān)影響分析與規(guī)劃專題報(bào)告。