淺析工程款拖欠的危害及對策

    一、工程款拖欠帶來的危害

    第一，給建設(shè)單位工程本身帶來的危害。因建設(shè)資金不到位，必將造成施工中的偷工減料、工期的拖延等，嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量，給工程結(jié)構(gòu)埋下隱患。工期的拖延使工程不能及時投產(chǎn)運行，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。第二，給企業(yè)帶來的危害。工程款的拖欠，造成企業(yè)沉重的墊資，導(dǎo)致流動資金嚴(yán)重不足，銀行貸款又極為困難，為此嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的生存和發(fā)展。第三，給社會帶來的不安定因素。由于建設(shè)資金的不到位，導(dǎo)致工人工資不能及時發(fā)放，生活得不到保障，造成施工生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，嚴(yán)重危害企業(yè)的發(fā)展，而且極易滋生惡意壓價、吃回扣等腐敗現(xiàn)象。這不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問題，而是一個涉及社會穩(wěn)定的政治問題。   

    二、造成工程款拖欠的原因

    第一，建設(shè)單位的原因.第一，建設(shè)單位為擴(kuò)大在生產(chǎn)，在建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下使建設(shè)項目倉促上馬，或建設(shè)方在自財務(wù)周轉(zhuǎn)不及時的情況下，故意挪用工程款解決資金危機(jī)等。

    第二，施工企業(yè)的原因。有些企業(yè)急于承攬工程，不認(rèn)真研究擬定合同條款和補(bǔ)充協(xié)議，盲目簽訂合同，造成合同條款的不平等、不公平。

    三、解決問題的對策

    面對日益嚴(yán)重的工程款拖欠問題，國家已給我們指明了方向，國務(wù)院制定了若干方針、政策，政府主管部門為規(guī)范市場也建立了嚴(yán)格的管理制度，筆者建議采取以下對策。

    （一）、承接工程要謹(jǐn)慎。對建設(shè)單位的信譽(yù)、資金到位情況、施工手續(xù)等要了解清楚，做到對單位信譽(yù)低，須巨額墊資的工程不承接。

    （二）、簽訂合同要認(rèn)真。與建設(shè)單位簽訂合同要保證合法、真實、完整、有效，每個合同條款都要認(rèn)真對待，特別是把撥付工程款和結(jié)算還款的時間、方法、數(shù)量等條款及違約責(zé)任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同糾紛。以《合同示范文本》為基礎(chǔ)，嚴(yán)格合同審定程序并實行會簽制度，搞好合同公正以提高合同的法律效力。

    （三）、嚴(yán)肅合同的履行,嚴(yán)格管理。施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護(hù)自身利益的法律意識，高度重視建筑安裝工程施工合同的管理工作。而且要認(rèn)真做好施工中的各種簽證工作，包括設(shè)計變更、聯(lián)系單、隱蔽工程記錄、質(zhì)量檢查及驗收等，與本工程有關(guān)的批復(fù)、報告、會議紀(jì)要以及各種變更簽證要及時歸檔，各種手續(xù)要完備、整齊、可靠、為日后清欠提供有力證明。企業(yè)在質(zhì)量、工期方面更要把好關(guān)，避免建設(shè)方要求工程索賠并作為拖欠資金的理由。

    （四）、嚴(yán)格審批管理，規(guī)范市場主體行為。對拒不解決拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不批準(zhǔn)其投資設(shè)立新的項目開發(fā)公司，嚴(yán)格建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批和管理，嚴(yán)把企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出關(guān)，以控制企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量；加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，避免自有資金不足的企業(yè)進(jìn)入市場；對于項目資金低于國家規(guī)定比例且后續(xù)資金沒有保障的項目，堅決不批準(zhǔn)立項，不發(fā)放施工許可證。

    （五）、加強(qiáng)工程價款支付的監(jiān)管。一是實行支付擔(dān)保制度，要求在招標(biāo)文件中必須規(guī)定支付保證擔(dān)保的條款，并承擔(dān)違約責(zé)任。二是實現(xiàn)預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算價款分別在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)竣工、工程竣工驗收等階段到造價管理部門登記制度。發(fā)包人逾期支付工程款的，由發(fā)包人承擔(dān)違約金；三是逾期支付工程款的，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，承包人可暫停施工；經(jīng)催告后仍不支付的，承包人可單方面解除合同，發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。四是發(fā)、承包雙方應(yīng)在工程達(dá)到竣工驗收條件前辦理完竣工結(jié)算，在工程竣工驗收合格之日后一個月內(nèi)支付工程尾款，否則，承包人有權(quán)不予移交竣工資料和竣工工程；五、發(fā)、承包人在規(guī)定的時間內(nèi)不能按合同支付工程款，又未達(dá)成延期還款協(xié)議或到期仍未按延期還款協(xié)議執(zhí)行的，造價管理部門不辦理該項目竣工結(jié)算備案手續(xù)，質(zhì)量監(jiān)督管理部門不辦理該項目竣工驗收手續(xù)。

    （六）、通過法律程序解決拖欠問題。對長期拖欠工程款的建設(shè)單位，在協(xié)商和仲裁都不能解決的情況下，可通過法律手段解決，通過訴訟可以凍結(jié)銀行帳號、變賣財產(chǎn)等手段進(jìn)行依法清欠。

    （七）、加快立法和執(zhí)法監(jiān)察力度。政府部門加快立法，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主和建筑企業(yè)行為。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招投標(biāo)，簽陰陽合同，轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，維護(hù)建筑市場良好秩序。

    總之，為維護(hù)建筑市場的正常運行，保護(hù)企業(yè)的生存與發(fā)展，以及為避免因資金缺口問題給工程本身，乃至社會帶來的負(fù)面影響，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會國家的方針、政策，采取強(qiáng)有力措施，堅決從源頭上杜絕建設(shè)資金的不到位，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。