國發(fā)[2005]42號     

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

    我國是歷史悠久的文明古國。在漫長的歲月中,中華民族創(chuàng)造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,在全社會(huì)的共同努力下,我國文化遺產(chǎn)保護(hù)取得了明顯成效。與此同時(shí),也應(yīng)清醒地看到,當(dāng)前我國文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著許多問題,形勢嚴(yán)峻,不容樂觀。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國文化遺產(chǎn)保護(hù),繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè),國務(wù)院決定從2006年起,每年六月的第二個(gè)星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”?，F(xiàn)就加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)問題通知如下:

    一、充分認(rèn)識保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

    文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物,歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式,包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。

    我國文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力,體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力,是各民族智慧的結(jié)晶,也是全人類文明的瑰寶。保護(hù)文化遺產(chǎn),保持民族文化的傳承,是連結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ),也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性,促進(jìn)人類共同發(fā)展的前提。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

    文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化,文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。不少歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動(dòng)在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制,大量珍貴文物流失境外。由于過度開發(fā)和不合理利用,許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū),由于人們生活環(huán)境和條件的變遷,民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從對國家和歷史負(fù)責(zé)的高度,從維護(hù)國家文化安全的高度,充分認(rèn)識保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

    二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識,充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化,提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),增強(qiáng)民族凝聚力,促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

    (二)基本方針:物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù),正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。

    (三)總體目標(biāo):通過采取有效措施,文化遺產(chǎn)保護(hù)得到全面加強(qiáng)。到2010年,初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善。到2015年,基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù);保護(hù)文化遺產(chǎn)深入人心,成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

    三、著力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的突出問題

    (一)切實(shí)做好文物調(diào)查研究和不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定實(shí)施工作。加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究,并依法登記、建檔。在認(rèn)真摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,分類制定文物保護(hù)規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。國務(wù)院文物行政部門要統(tǒng)籌安排世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作,省級人民政府具體組織編制,報(bào)國務(wù)院文物行政部門審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施。國務(wù)院文物行政部門要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,檢查落實(shí)。要及時(shí)依法劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,設(shè)立必要的保護(hù)管理機(jī)構(gòu),明確保護(hù)責(zé)任主體,建立健全保護(hù)管理制度。其他不可移動(dòng)文物也要依據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定制定保護(hù)規(guī)劃,落實(shí)保護(hù)措施。堅(jiān)決避免和糾正過度開發(fā)利用文化遺產(chǎn),特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。

    (二)改進(jìn)和完善重大建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目,必須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物行政部門的意見,在進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)工作的實(shí)際需要,加強(qiáng)統(tǒng)一管理,落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任。

    (三)切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金,實(shí)施一批文物保護(hù)重點(diǎn)工程,排除重大文物險(xiǎn)情,加強(qiáng)對重要瀕危文物的保護(hù)。實(shí)施保護(hù)工程必須確保文物的真實(shí)性,堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)。要對文物“復(fù)建”進(jìn)行嚴(yán)格限制,把有限的人力、物力切實(shí)用到對重要文物、特別是重大瀕危文物的保護(hù)項(xiàng)目上。嚴(yán)格工程管理,落實(shí)文物保護(hù)工程隊(duì)伍資質(zhì)制度,完善從業(yè)人員管理制度,建立健全各類文物保護(hù)技術(shù)規(guī)范,確保工程質(zhì)量。

    (四)加強(qiáng)歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)。進(jìn)一步完善歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的申報(bào)、評審工作。已確定為歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的,地方人民政府要認(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中,要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境,把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,把歷史名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目,必須建立公示制度,廣泛征求社會(huì)各界意見。國務(wù)院有關(guān)部門要對歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,及時(shí)解決有關(guān)問題;歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的,應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    (五)提高館藏文物保護(hù)和展示水平。高度重視博物館建設(shè),加強(qiáng)對藏品的登記、建檔和安全管理,落實(shí)藏品丟失、損毀追究責(zé)任制。實(shí)施館藏文物信息化和保存環(huán)境達(dá)標(biāo)建設(shè),加大館藏文物科技保護(hù)力度。提高陳列展覽質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強(qiáng)博物館專業(yè)人員培養(yǎng),提高博物館隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持向未成年人等特殊社會(huì)群體減、免費(fèi)開放,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

    (六)清理整頓文物流通市場。加強(qiáng)對文物市場的調(diào)控和監(jiān)督管理,依法嚴(yán)格把握文物流通市場準(zhǔn)入條件,規(guī)范文物經(jīng)營和民間文物收藏行為,確保文物市場健康發(fā)展。依法加強(qiáng)文物商店銷售文物、文物拍賣企業(yè)拍賣文物的審核備案工作。堅(jiān)決取締非法文物市場,嚴(yán)厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行文物出入境審核、監(jiān)管制度,加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)防珍貴文物流失。加強(qiáng)國際合作,對非法流失境外的文物要堅(jiān)決依法追索。

    四、積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

    (一)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各地區(qū)要進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認(rèn)定和登記工作,全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題,及時(shí)向社會(huì)公布普查結(jié)果。3年內(nèi)全國基本完成普查工作。

    (二)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上,抓緊制定國家和地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃,明確保護(hù)范圍,提出長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)。

    (三)搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。采取有效措施,抓緊征集具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料,完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。

    (四)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。進(jìn)一步完善評審標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格評審工作,逐步建立國家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目,要制定科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃,明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體,進(jìn)行有效保護(hù)。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人,要有計(jì)劃地提供資助,鼓勵(lì)和支持其開展傳習(xí)活動(dòng),確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

    (五)加強(qiáng)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū)的保護(hù)。重點(diǎn)扶持少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對文化遺產(chǎn)豐富且傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整的區(qū)域,要有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護(hù)。對確屬瀕危的少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區(qū),要盡快列入保護(hù)名錄,落實(shí)保護(hù)措施,抓緊進(jìn)行搶救和保護(hù)。

    五、明確責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

    (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。成立國家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題,統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。地方各級人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要建立文化遺產(chǎn)保護(hù)定期通報(bào)制度、專家咨詢制度以及公眾和輿論監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的科學(xué)化、民主化。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面的作用,共同開展文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

    (二)加快文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè),加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)建設(shè),推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、制度化和規(guī)范化。積極推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》、《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的立法進(jìn)程,爭取早日出臺(tái)。抓緊制定和起草與文物保護(hù)法相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。抓緊研究制定保護(hù)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格依照保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律、行政法規(guī)辦事,任何單位或者個(gè)人都不得作出與法律、行政法規(guī)相抵觸的決定;各級文物行政部門等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的決定和行為。嚴(yán)厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類違法犯罪行為,重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守,造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任。充實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力量,加大執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。因執(zhí)法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的,要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    (三)安排專項(xiàng)資金,加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。抓緊制定和完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施,調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理所需的各類專門人才。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)科技的研究、運(yùn)用和推廣工作,努力提高文化遺產(chǎn)保護(hù)工作水平。

    (四)加大宣傳力度,營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。認(rèn)真舉辦“文化遺產(chǎn)日”系列活動(dòng),提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)全社會(huì)的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。各級各類文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動(dòng),使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識納入教學(xué)計(jì)劃,編入教材,組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng),激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要通過開設(shè)專題、專欄等方式,介紹文化遺產(chǎn)和保護(hù)知識,大力宣傳保護(hù)文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型,及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,在全社會(huì)形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

    與此同時(shí),國務(wù)院有關(guān)部門也要切實(shí)研究解決自然遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題,加強(qiáng)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作。

                                                    國 務(wù) 院

                                           二○○五年十二月二十二日

摘自  北京市公園管理中心網(wǎng)站