概    述

　　2007年，國土資源工作在黨中央、國務院的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十七大精神，全面履行國土資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用職能，各項工作取得重大進展。

　　● 以資源政策特別是土地政策參與宏觀調控的能力進一步增強。

　　● 落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護目標責任制，加大基本農(nóng)田建設和土地整理復墾開發(fā)力度，堅守18億畝耕地紅線。

　　● 大力推進節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策，全面推行工業(yè)用地招拍掛政策和工業(yè)用地最低價標準。

　　● 深入開展全國土地利用總體規(guī)劃修編，開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和全國地質勘查規(guī)劃編制工作。

　　● 開展全國土地執(zhí)法百日行動，有效查處違規(guī)違法用地行為。

　　● 繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進資源開發(fā)整合，加強礦業(yè)權管理。

　　● 國土資源大調查取得重要成果。

　　● 啟動第二次全國土地調查，發(fā)布實施《土地登記辦法》和《土地利用現(xiàn)狀分類（國家標準）》。

　　● 加強礦產(chǎn)資源勘查，全面推進礦產(chǎn)資源潛力評價與儲量利用調查工作，啟動中央和省級地質勘查基金。

　　● 發(fā)布實施《全國地質災害防治“十一五”規(guī)劃》，完成全國農(nóng)村地質災害防治知識萬村培訓行動，加強汛期和三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質災害防治。

　　● 國家土地督察制度實施進展順利，省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位。

　　● 不斷推進國土資源科技創(chuàng)新和信息化建設，完成金土工程一期建設主體任務，國土資源領域對外開放不斷擴大。

　　● 海洋經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，海域使用管理成效顯著。

　　● 測繪統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強，測繪保障服務水平明顯提高，《國務院關于加強測繪工作的意見》印發(fā)實施。

一、土地資源

　　根據(jù)土地利用變更調查結果，全國耕地 12173.52萬公頃（18.26億畝），園地1181.31萬公頃（1.77億畝），林地23611.74萬公頃（35.42億畝），牧草地 26186.46萬公頃（39.28億畝），其他農(nóng)用地 2549.11萬公頃（3.82億畝），居民點及獨立工礦用地 2664.72萬公頃（4.00億畝），交通運輸用地 244.43萬公頃（0.37億畝），水利設施用地362.86萬公頃（0.54億畝），其余為未利用地。與2006年相比，耕地減少0.03%，園地減少0.04%，林地減少0.002%，牧草地減少0.03%，居民點及獨立工礦用地增加1.11%，交通運輸用地增加2.05%，水利設施用地增加0.37%。

　　全國耕地凈減少4.07萬公頃（61.01萬畝），減幅0.03%,同比下降0.22個百分點。其中建設占用耕地18.83萬公頃（282.43萬畝），同比減少27.2％；生態(tài)退耕2.54萬公頃（38.17萬畝），減少92.5％；災毀耕地1.79萬公頃（26.88萬畝），減少50.0％，農(nóng)業(yè)結構調整減少耕地0.49萬公頃（7.28萬畝），減少87.9%。以上四項共減少耕地23.65萬公頃(354.76萬畝)。同期土地整理復墾開發(fā)補充耕地19.58萬公頃(293.75萬畝)，超過建設占用耕地4.0%。

　　耕地保護進一步加強。嚴格執(zhí)行規(guī)劃和計劃，落實耕地保護各項措施，耕地面積減少速度明顯趨緩；嚴把新增建設用地審查報批關，全年批準新增建設用地39.50萬公頃，其中耕地17.56萬公頃，核減不合理用地1.34萬公頃，其中耕地4436.97公頃；組織研究落實《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》；采取有力措施部署和推進116個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設和土地整理工作；與財政部聯(lián)合下發(fā)《關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》，提高資金使用效率和整理復墾開發(fā)成效；配合財政部、國家稅務總局修訂《中華人民共和國耕地占用稅條例》，調整提高耕地占用稅稅率；土地復墾方案評審制度建立，下發(fā)《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》，加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理。

　　土地資源管理為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。調整報國務院批準的城市建設用地審批方式，優(yōu)化程序，提高效率，服務城市建設和發(fā)展；土地供應優(yōu)先保障國家重點項目和普通住宅等民生項目，全年批準的交通運輸和住宅用地分別增長30.7%和13.0%；下發(fā)《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》，確保城市低收入家庭住房用地供應；以“土地整理與農(nóng)村建設”為主題舉辦市長研究班，推進土地整理為新農(nóng)村建設服務，提升國土資源管理工作水平；貫徹落實國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應的精神，下發(fā)《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》；與勞動保障部聯(lián)合下發(fā)《關于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關問題的通知》，維護被征地農(nóng)民權益。

　　地籍管理的基礎保障能力顯著提升。第二次全國土地調查正式啟動，各項調查工作順利推進；貫徹落實《物權法》有關規(guī)定，規(guī)范土地登記工作，《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）正式頒布；《土地利用現(xiàn)狀分類(國家標準)》由國家標準化管理委員會正式發(fā)布實施，統(tǒng)一了全國土地利用分類標準；《第二次全國土地調查技術規(guī)程（行業(yè)標準）》、《底圖生產(chǎn)技術規(guī)定》、《國家級核查技術規(guī)定》、《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》、《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等技術規(guī)范和管理規(guī)定出臺；全面完成84個50萬人口以上城市年度監(jiān)測，監(jiān)測成果廣泛應用于土地執(zhí)法檢查等國土資源管理各項工作；調處各類土地權屬爭議2萬多起，調處完成率達89.7%。下發(fā)《關于加強土地權屬爭議調處工作的通知》，進一步完善了調處工作機制。

　　全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準，土地資源市場化配置程度顯著提高。全國共出讓土地22.65萬公頃，其中招拍掛出讓土地11.53萬公頃，占出讓總面積的50.9％，比上年提高了20.4個百分點。

二、礦產(chǎn)資源

　　地質勘查投資保持較快增長，財政撥款增速進一步加快。全年投入地質勘查費620.09億元，同比增長25.2%，其中財政撥款55.63億元，增長47.2%，比上年提高8.1個百分點。

　　截至2007年初，全國已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，有查明資源儲量的礦產(chǎn)159種，其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)92種，水氣礦產(chǎn)3種。如按亞礦種計，有查明資源儲量的礦產(chǎn)總數(shù)達到224種，除鈾、釷、地下水、礦泉水及新上表的1種（亞）礦產(chǎn)外，其余219種（亞）礦產(chǎn)與上年度相比，查明資源儲量有所增加的有108種，有所減少的70種，沒有變化的41種，分別占49％、32％和19％。

　　地質調查和礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地208處，其中，能源礦產(chǎn)地50處，金屬礦產(chǎn)地73處，非金屬礦產(chǎn)地82處，水氣礦產(chǎn)地3處。77種礦產(chǎn)有新增查明資源儲量，其中，石油12.11億噸，天然氣6974億立方米，原煤406.25億噸。石油新探明冀東南堡、大慶古龍、長慶姬塬等3 個億噸級大油田；天然氣新探明吉林長嶺、長慶神木、四川廣安、塔里木大北、北方淞南等5處300億立方米大氣田。

　　全國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和進出口貿易繼續(xù)增長。原煤產(chǎn)量25.36億噸，增長6.6%；原油產(chǎn)量1.87億噸，增長1.6%；天然氣產(chǎn)量693.10億立方米，增長18.3%；鐵礦石產(chǎn)量7.07億噸，增長20.2%；粗鋼產(chǎn)量4.90億噸，增長15.8%；10種有色金屬產(chǎn)量2351萬噸，增長22.6%；磷礦石產(chǎn)量4542萬噸，增長16.6%；原鹽產(chǎn)量5976萬噸，增長10.6%；水泥產(chǎn)量13.54億噸，增長9.2%。全國礦產(chǎn)品進出口貿易總額達4942億美元，比上年增長28.7%，占全國進出口貿易總額的比例為22.7%。與上年相比，大宗短缺礦產(chǎn)品進口繼續(xù)增加，其中原油進口1.63億噸，鐵礦石進口3.84億噸，錳礦石進口664萬噸，鉻鐵礦進口609萬噸，銅礦石進口453萬噸，鉀肥進口960萬噸。

　　礦業(yè)權市場進一步規(guī)范。2007年底有效勘查許可證29191個（新立6683個），其中石油天然氣1153個。有效采礦許可證106202個（新立10055個），其中石油天然氣617個。礦產(chǎn)資源有償使用制度進一步深化。2007年全國招標拍賣掛牌出讓探礦權541個，出讓價款17.98億元；招標拍賣掛牌出讓采礦權9965個，出讓價款32.85億元。

我國境外固體礦產(chǎn)勘查取得新進展。通過加強基礎設施建設、提高勘查開發(fā)利用水平，密切與國際礦業(yè)公司合作，促進目的國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，達到雙贏的目的。2007年在鐵，銅、鎳、鋁土礦等有色金屬，以及貴金屬境外勘查開發(fā)方面取得了重要進展。

　　出臺《國土資源部關于促進深部找礦工作的指導意見》，為礦產(chǎn)勘查向深部拓展的戰(zhàn)略轉移提供了政策支持。下發(fā)《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，鼓勵煤層氣的綜合勘查開發(fā)。向國務院報送《關于新一輪全國油氣資源評價和儲量產(chǎn)量增長趨勢預測報告》，摸清油氣資源“家底”。首次編制《全國地質勘查行業(yè)情況通報》，全面反映勘查資質情況、勘查從業(yè)人員和經(jīng)濟運行情況等。

三、海洋資源

　　全國海洋經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，同比增長15.1%，占國內生產(chǎn)總值比例達10.11%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值14844億元，海洋相關產(chǎn)業(yè)增加值10085億元。海洋油氣業(yè)快速增長，全年實現(xiàn)增加值769億元，同比增長17.3%。海洋油氣勘探自主創(chuàng)新能力進一步增強。

　　海洋環(huán)境保護形勢依然嚴峻。近岸局部海域水質略有好轉，但污染形勢依然嚴峻；近海大部分海域為清潔海域；遠海海域水質保持良好狀態(tài)。全海域未達到清潔海域水質標準的面積約14.5萬平方公里，同比減少約0.4萬平方公里。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

　　全年共發(fā)生風暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等海洋災害163次，造成直接經(jīng)濟損失88.37億元。風暴潮災害（含近岸浪）造成直接經(jīng)濟損失87.15億元，為主要海洋災害。
海域使用管理取得突破性進展。海域使用權被確立為基本的用益物權。海島保護與管理進一步加強，全面開展海島規(guī)劃、立法、政策研究和保護區(qū)建設等各項工作。海洋功能區(qū)劃制度日趨完善，出臺《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。海域權屬管理全面規(guī)范，嚴格控制圍填海，加強養(yǎng)殖用海管理。全年頒發(fā)海域使用權證書6037本，確權海域面積24.46萬公頃。海域有償使用制度建設邁上新臺階，發(fā)布《關于加強海域使用金征收管理的通知》。國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設大力推進，海域管理信息系統(tǒng)得到廣泛應用。全國海域行政區(qū)域界線的勘定工作取得重要進展，6條省際間海域行政區(qū)域界線協(xié)議書簽訂完成。海域使用管理示范活動深入推進，集中開展養(yǎng)殖用海普查登記和專項執(zhí)法工作。

四、國土資源大調查

　　基礎地質調查工作程度進一步提高，服務領域不斷拓寬。區(qū)域物化遙工作取得一批新成果。在重要經(jīng)濟區(qū)、重要成礦帶、重大地質問題區(qū)完成了一批大、中比例尺區(qū)域物探、區(qū)域化探和航空遙感調查工作，更新了一批地質圖件，新發(fā)現(xiàn)百余處礦化點和一批重要找礦異常區(qū)和遠景區(qū)。青藏高原基礎地質調查成果集成取得新進展。建立了青藏高原大地構造單元劃分方案；修改完善了新一代青藏高原1:150萬地質圖；初步編制了青藏高原1:150萬前寒武紀地質圖、巖漿巖地質圖、構造-巖相古地理圖、新生代地質圖及區(qū)域重力、航磁、化探等系列綜合圖件，建立了相應數(shù)據(jù)庫；在拉薩地體中部發(fā)現(xiàn)大規(guī)模榴輝巖帶。礦產(chǎn)資源調查評價取得一批重大成果。天然氣水合物勘探獲新突破。在我國南海北部實施科學鉆探，成功鉆獲天然氣水合物實物樣品，證實我國南海北部蘊藏豐富天然氣水合物資源，使我國成為繼美國、日本、印度之后第4個通過國家級研發(fā)計劃采到天然氣水合物實物樣品的國家，標志著我國天然氣水合物調查研究步入世界先進行列。

　　區(qū)域礦產(chǎn)資源評價取得新突破，形成了岡底斯、念青唐古拉、滇西北、羅布泊、烏拉根、騎田嶺、豫西南等一批礦產(chǎn)資源基地雛形，其中，驅龍銅礦探獲銅895萬噸，伴生鉬62萬噸、銀7469噸，礦區(qū)實際控制資源量超過1000萬噸，已成為我國最大銅礦。

　　深部找礦取得重大進展。在安徽廬樅地區(qū)新發(fā)現(xiàn)隱伏在地下700米左右的泥河大型鐵礦；在遼寧橋頭深部發(fā)現(xiàn)厚大鐵礦體，初步預測遠景資源量10億噸。充分顯示我國東部地區(qū)深部找礦潛力巨大，對于緩解我國鐵礦資源壓力具有重要意義。

　　礦產(chǎn)資源重要國情調查全面啟動。全國礦產(chǎn)資源潛力評價與儲量利用調查工作全面展開，系統(tǒng)分析和總結建國以來地質調查和礦產(chǎn)勘查工作成果，全面掌握礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，科學評價我國礦產(chǎn)資源潛力，以滿足國家層面礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的需要，促進地質科技進步和商業(yè)性地質工作發(fā)展。

　　地下水勘查和地質環(huán)境調查成效顯著。地下水勘查示范工程為民生服務發(fā)揮重要作用。四川紅層丘陵缺水地區(qū)地下水勘查與示范工程施工淺井32萬眼，解決了120萬人的飲用水困難。在云南瀘西縣，貴州道真、銅仁縣，廣西忻城縣、湖南龍山縣實施示范工程18處，解決25萬人飲用水困難和10萬畝耕地灌溉用水短缺問題。在寧夏平羅、河北唐縣、青海貴德、黑龍江肇慶等地實施地方病嚴重區(qū)地下水勘查和供水安全示范工程，為200多萬農(nóng)民群眾找到可供飲用的地下水源，建立34處安全供水示范工程，直接為30多萬人提供了潔凈飲用水源。重要經(jīng)濟區(qū)地質環(huán)境綜合調查評價為遼寧省海岸帶經(jīng)濟規(guī)劃與港口建設、天津濱海新區(qū)建設、河北曹妃甸和冀東南堡油田等國家重大工程建設提供了地質環(huán)境依據(jù)，青島市、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶環(huán)境地質調查成果，為海岸帶經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、減災防災等提供了基礎資料和科學依據(jù)。

　　地質信息資料服務水平不斷提高。我國1：20萬、1：25萬、1：50萬中比例尺中國地質圖空間數(shù)據(jù)庫及中國區(qū)域地球化學數(shù)據(jù)庫全面開放，提供全社會使用，這對于進一步提高我國公益性地質資料的開放程度，服務于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和改善我國礦業(yè)投資環(huán)境具有重要意義。五千余種數(shù)字化圖文地質資料提供在線服務。

　　土地資源調查監(jiān)測取得新進展，完成土地調查報告2731份，主要工作量：1:10萬土地資源監(jiān)測960萬平方千米；1:5萬土地資源監(jiān)測30萬平方千米；1:2.5萬土地資源監(jiān)測15.4萬平方千米；1?1萬土地資源監(jiān)測112.95萬平方千米；1?1萬土地資源調查200萬平方千米；1：50萬土地資源評價119萬平方千米；1?5萬土地資源評價62萬平方千米；1?1萬土地市場調查9.98萬平方千米。

　　土地利用遙感監(jiān)測成果為土地管理服務。80個城市監(jiān)測成果為土地督察服務；沈陽、吉林、嘉興、蕪湖、武漢和商丘6市監(jiān)測成果為專項執(zhí)法檢察服務；84個50萬人口以上城市監(jiān)測成果為年度土地執(zhí)法監(jiān)察服務；烏魯木齊、呼和浩特、天津、大慶、昆明、哈爾濱、南昌、成都、銀川9市監(jiān)測成果為復核年度土地變更調查結果服務。

五、地質環(huán)境保護與地質災害防治

　　2007年全國共發(fā)生各類地質災害25364起，造成人員傷亡1123人，其中死亡598人，失蹤81人。地質災害造成直接經(jīng)濟損失24.8億元，四川、重慶、湖南、云南、湖北、廣東6個?。ㄊ校┑膿p失占全國總數(shù)的80.9%。與上年相比，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別減少12.3％和42.6％。

　　地質災害防治進一步加強。完成全國農(nóng)村地質災害防治知識萬村培訓行動，培訓近300萬人；繼續(xù)開展全國山區(qū)丘陵縣（市）地質災害調查和重點地區(qū)地質災害詳細調查；加強汛期地質災害監(jiān)測預警，繼續(xù)開展全國地質災害氣象預警預報；積極推進地質災害群測群防體系建設，在重慶巫山、奉節(jié)等地建立具有國際先進水平的地質災害實時監(jiān)測示范站。地質災害監(jiān)測預警成效明顯，成功避讓地質災害920起，安全轉移37830人，避免直接經(jīng)濟損失5.5億元。

　　三峽庫區(qū)地質災害防治取得重要成果。截至2007年底，湖北、重慶兩省（市）完成應急治理項目229個、高切坡防護工程1002個，完成231個非應急治理項目的勘查和可行性研究，實施搬遷避讓項目128處。三期地質災害防治1897處群測群防點和122處專業(yè)監(jiān)測點全部建成并投入正常運行，完成群測群防和專業(yè)監(jiān)測16萬余次，預警滑坡險情236處，安全轉移850人。

　　繼續(xù)開展全國主要城市和地區(qū)地下水監(jiān)測。與國家環(huán)境保護總局共同編制完成《全國地下水污染防治規(guī)劃（2006－2020）》。積極推進長江三角洲地區(qū)、華北平原、汾渭地區(qū)等重點地區(qū)地面沉降防治，建立全國地面沉降防治部級聯(lián)席會議制度。

　　推進礦山環(huán)境保護法制建設和機制創(chuàng)新。截至2007年底，全國已有20個省（區(qū)、市）建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。礦山環(huán)境治理力度不斷加大。截至2007年底，中央財政支持開展礦山環(huán)境治理項目累計達1118個，投入資金37.1億元，其中2007年安排項目321個，投入資金12.9億元。湖北黃石、黑龍江雞西恒山、吉林白山板石、黑龍江嘉蔭烏拉嘎、浙江遂昌金礦等5個國家礦山公園揭碑開園。

　　加強重要地質遺跡保護。中央財政安排2.4億元資金開展70個項目的國家級地質遺跡保護工作；穩(wěn)步推進地質公園建設，2007年新增世界地質公園1個，有20個國家地質公園和4個世界地質公園相繼揭碑開園。

　　加強地熱和礦泉水資源保護與開發(fā)利用管理。編制《淺層地熱能勘查與開發(fā)技術規(guī)范》；組織開展“中國地熱城”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國礦泉水之鄉(xiāng)”和“中國優(yōu)質礦泉水水源地”評選工作，推進地熱和礦泉水資源的有效開發(fā)與可持續(xù)利用；加強礦泉水知識的宣傳，聯(lián)合中央電視臺拍攝大型公益性科普宣傳片《生命之泉》。

六、國土資源科技與信息化

　　落實“科技興地”戰(zhàn)略部署，啟動部公益性行業(yè)科研專項。加強科技創(chuàng)新基地建設，新建成礦作用與資源評價等8個重點實驗室。加強青年科技人才培養(yǎng)，推進國土資源部科技創(chuàng)新人才工程。17名青年科技人員獲“國土資源部優(yōu)秀青年科技人才”稱號，遴選出“百人計劃”資助人員18名，“青年科技骨干”20名。

　　全面啟動國家科技支撐計劃和863計劃三個重大、五個重點科技項目。實施9項國土資源部“十一五”首批重大科技創(chuàng)新項目，展開重大基礎研究、科技基礎能力建設。
我部成為中巴地球資源衛(wèi)星02B星主用戶，推進建立以國產(chǎn)衛(wèi)星為主要數(shù)據(jù)源的國土資源遙感監(jiān)管體系。

　　中國大陸科學鉆探工程通過國家竣工驗收。航空地球物理勘查技術和天然氣水合物勘探開發(fā)關鍵技術等取得重要進展。廣西柳州確立國際石炭紀維憲階全球界線層型剖面和點位，獲得我國在全球地質年表中的第九顆“金釘子”。

　　頒發(fā)國土資源科學技術一等獎8項，二等獎58項。《中國成礦體系與區(qū)域成礦評價》、《地球化學填圖的戰(zhàn)略、方法、技術與應用研究》和《海南瓊西地區(qū)金礦勘查評價》獲國家科技進步二等獎。

　　國土資源信息化工作成效明顯?！皵?shù)字國土”工程整體推進， “金土工程”一期建設主體任務按期完成。完成國土資源部和90%的省份、試點城市建設用地審批、建設用地預審、礦業(yè)權管理等應用系統(tǒng)開發(fā)并上線運行；完成建設用地供應備案等7個應用系統(tǒng)開發(fā)、部署和應用培訓；基本完成6類基礎數(shù)據(jù)庫整合，服務于國土資源監(jiān)管的信息化技術體系基本形成；完成國土資源科學數(shù)據(jù)共享建設，實現(xiàn)重要國土資源數(shù)據(jù)庫（集）對外共享服務；全國所有省份、77%的市（地）、47%的縣（市）國土資源管理部門，通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政務信息網(wǎng)上公開與信息服務；內網(wǎng)安全管理與安全防范得到加強；完善國土資源數(shù)據(jù)中心、信息共享平臺、信息化標準體系等基礎建設；國土資源數(shù)據(jù)積累進一步加強，為管理與服務提供信息支撐。

　　加強國際交流與合作，成功召開2007中國國際礦業(yè)大會，圓滿完成五國編圖。進一步推進雙邊和多邊交流與合作，加強出國培訓和引智工作。

七、國土資源管理

　　國土資源管理參與宏觀調控力度進一步增強。貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》。制訂出臺《建設用地批后監(jiān)督管理辦法》。積極調控新增建設用地總量和結構，嚴格土地規(guī)劃、計劃和建設用地審批管理。用地指標適度向中西部和東北地區(qū)傾斜。嚴格執(zhí)行限制和禁止供地目錄，全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準。積極參與房地產(chǎn)市場調控。繼續(xù)控制鎢、稀土礦開采總量。暫停受理新的煤炭探礦權申請。在山西、陜西等8省開展煤炭資源有償使用制度改革試點。青海鹽湖等一批礦山（田）資源綜合利用水平不斷提高。

　　國土資源規(guī)劃工作進一步加強。深入開展土地利用總體規(guī)劃修編，形成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006?2020年）》（征求意見稿），省級規(guī)劃修編有序推進。全面推進第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，形成《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006?2020年）》（征求意見稿），省級規(guī)劃扎實推進。發(fā)布實施《全國地質災害防治“十一五”規(guī)劃》。編制完成《全國地質勘查規(guī)劃》。全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃有序推進。深入推進全國國土規(guī)劃，廣東、遼寧等省級國土規(guī)劃試點取得重要成果。積極參與主體功能區(qū)規(guī)劃。

　　國土資源節(jié)約集約利用進一步推進。制定節(jié)約集約用地政策。下發(fā)《關于加大閑置土地處置力度的通知》。與財政部、中國人民銀行聯(lián)合出臺《土地儲備管理辦法》。修訂《建設用地節(jié)約集約利用潛力評價規(guī)程》。推行國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價試點。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。貫徹落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進國土資源領域節(jié)能減排工作。

　　全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。查處無證勘查392起、無證開采2.49萬起（人次）、越界開采2233起、以采代探498起、非法轉讓礦業(yè)權344起，關閉非法和整改不合格礦山1.77萬座。各?。▍^(qū)、市）編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案，3264個礦區(qū)編制完成了整合實施方案，1749個礦區(qū)完成了整合任務，通過整合減少礦業(yè)權1.48萬個，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化水平不斷提高。出臺加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理、礦業(yè)權管理信息化建設、礦產(chǎn)督察員管理和海砂開采管理的規(guī)定。進一步規(guī)范了采礦權許可證有效期和鎢礦、稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權限。

　　國家土地督察制度組織實施進展順利。按照《國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）要求，穩(wěn)步推進機構組建和各項工作。圍繞嚴格耕地保護，重點督察?。▍^(qū)、市）和計劃單列市人民政府落實耕地保護目標責任制情況。開展“以租代征”、擅自調整規(guī)劃、違法占用基本農(nóng)田、未批先用等土地違法違規(guī)突出問題的專項督察。圍繞耕地保護、開發(fā)區(qū)建設、土地市場治理整頓等重大問題，開展實地調查研究。在全國土地執(zhí)法百日行動中，開展全方位、全過程督察。

　　全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著。查出違規(guī)違法案件3.1萬多件，涉及土地330多萬畝，其中“以租代征”30多萬畝，違規(guī)擴區(qū)設區(qū)約100萬畝，未批先用先占約200萬畝。立案查處三類違規(guī)違法用地行為2.6萬多件，立案率近85%。58個重點整改地區(qū)和251個典型案件基本查處糾正到位。表彰了107個執(zhí)法先進單位。違規(guī)違法高發(fā)態(tài)勢得到遏制。從預防、查處、監(jiān)管和部門聯(lián)動等方面形成了一批制度性成果。

　　土地和礦產(chǎn)違法案件查處力度進一步加大。全年共審結土地違法案件9.24萬件，收繳土地面積0.86萬公頃，罰沒款33.68億元。共審結礦產(chǎn)違法案件1.23萬件，處理案件罰沒款3.14億元。

八、測繪管理與保障服務

　　國務院下發(fā)《關于加強測繪工作的意見》，對新時期測繪工作作出全面部署，是指導全國測繪工作的綱領性文件，各地各部門認真貫徹落實。

　　測繪保障服務取得新成效。完成測繪服務總值再創(chuàng)新高，達28.4億元。為全社會提供各類地形圖60.2萬張，大地成果16.4萬點，航攝成果28.5萬片，數(shù)字地圖48.3萬幅。編制出版地圖、圖書2363種，總印數(shù)1.5億幅/冊。為全國第二次土地調查、新農(nóng)村建設、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、公共安全管理、防災減災、國防建設等重大工程提供測繪保障，為邊界勘界、長城保護、極地科考、2008奧運會等提供測繪服務。經(jīng)國務院批準并授權，國家測繪局和建設部聯(lián)合公布我國第一批19座著名風景名勝山峰高程數(shù)據(jù)。

　　基礎測繪建設邁出新步伐。測圖成圖近60萬幅，完成國家基礎航空攝影75萬平方千米，遙感影像資料獲取229萬平方千米。西部1:5萬地形圖空白區(qū)測繪、國家1:5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫更新等重大工程全面推進，國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施、高分辨率立體測圖衛(wèi)星等立項工作穩(wěn)步推進。在鄭州、佳木斯等30個城市開展數(shù)字城市地理空間框架建設示范，有力推進了數(shù)字中國地理空間框架建設。國家測繪局與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《基礎測繪計劃管理辦法》，基礎測繪計劃管理走上規(guī)范化、科學化、法制化軌道。

　　測繪統(tǒng)一監(jiān)管開創(chuàng)新局面。配合全國人大開展《測繪法》執(zhí)法調研，推動《測繪法》的貫徹實施。頒布實施《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》。國家測繪局與人事部聯(lián)合頒布《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》，開展了首批注冊測繪師資格的考核認定工作。加強網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管和涉外測繪管理，開展測繪成果質量、測繪成果保密、房產(chǎn)測繪等監(jiān)督檢查活動，加大違法違規(guī)案件查處力度，測繪市場秩序進一步好轉。對部分測繪行政許可實行集中受理，進一步完善測繪資質審批程序和方式，推進政務公開。

　　測繪科技創(chuàng)新取得新進展。組建了國家測繪局對地觀測技術重點實驗室、礦山空間信息技術重點實驗室、地理信息系統(tǒng)應用工程技術研究中心和地理空間信息與數(shù)字技術研究中心。印發(fā)《地理信息標準體系框架》和《基礎測繪標準體系框架》，完成12項國家標準和8項行業(yè)標準的修訂工作。《2005珠穆朗瑪峰高程測量》等兩項成果獲國家科學技術進步獎二等獎。具有完全自主知識產(chǎn)權的數(shù)字航空攝影儀、航空航天遙感集群并行數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等重大測繪科技成果通過鑒定并推廣使用，大大提高了測繪生產(chǎn)力水平。

（公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除國土面積外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）

中華人民共和國國土資源部
2008年3月