工程項目實施階段的造價控制

　　一、合同階段的造價控制

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟和發(fā)展以及工程量清單計價方式的逐漸推廣，施工合同條款的具體約定對確定工程造價所起的作用越來越突出。甲、乙雙方一旦在工程價款結算中發(fā)生爭議或訴諸法律，在甲、乙雙方各自提供的不同論據(jù)當中，合同條款中的約定、解釋往往是第一位和決定性的。因此，建設單位要對工程合同給以高度的重視，簽訂合同前要對合同條款進行充分細致地分析、論證。

　　1．明確施工范圍、內(nèi)容和界線。當在同一區(qū)域內(nèi)有多個施工隊伍同時施工時，工作內(nèi)容往往發(fā)生交叉，而在實際簽訂的施工合同中，對工程的施工范圍、工程量劃分的界線往往規(guī)定的不夠具體明確，有些施工隊伍的施工范圍或是超出或是未達到建設方要求的本意，容易引起甲乙雙方以及相銜接的不同施工隊伍間的爭議，尤其是在日后工程結算中的爭議。

　　2．明確取費標準。有些合同，決算的取費標準未加明確。有些施工單位的資質(zhì)較高，但出于增加自身在投標中競爭力的考慮，愿意接受較低的取費標準；而有些施工單位的資質(zhì)較低，可一旦取得施工合同后，又想按照較高的費率取費。而不同的取費標準，所差的工程款數(shù)目是較大的。應該在最初的合同中明確，以免為以后的工程決算留下隱患。

　　3．甲方對材料價格有限價的，應在合同中明確。有些政府機構為了降低工程造價，經(jīng)過市場調(diào)研，確定了一些建材的市場限價，并以行政機構文件的形式發(fā)文，規(guī)定決算時的建材價格按此找差。但在簽訂的合同中，對此未加提及。在決算過程中，有些施工單位以當初不知情、合同中也未約定為理由，對此提出異議。實際上如果將爭議訴諸法律，地方的政府文件也未必具有最高的法律效力和解釋權。這樣的爭議最好在合同階段就給予避免。

　　4．要慎重對待合同中標注的工程暫定額。有些合同中雖然規(guī)定最終工程款的確定，由經(jīng)過工程管理、審計部門審核后的決算為準。但還有一個工程的暫定額，是以施工方提出的預算價為基準，并以此為依據(jù)給付工程預付款和進度款。為此，有些施工隊伍往往有意高估t程款，有時在決算前，即使建設方只支付了施：亡方報出的工程款的80％，但經(jīng)決算審核，實際已經(jīng)超出了其應得的工程款，給建設單位造成了被動，即多付了工程款，還對保證工程質(zhì)量不利。而且在工程決算中，因為決算結果對施工方不利，施工單位可能不配合決算手續(xù)的履行，不能及時順利完成工程決算，為以后留下了隱患。如果以后發(fā)生資料丟失，相關人員工作變動，新接手的負責同志不了解情況，施工單位可能得隴望蜀，進一步要求未達到合同預簽額的工程款。所以有必要對合同中的簽訂的暫定額作一初步審核，防止其水份過大。

　　5．合同中確定的單價要格外慎重。按照工程量簽訂的單價合同，一定要經(jīng)過市場調(diào)研，合理地確定價格，否則一旦在合同上落筆，即使在以后的決算審核中發(fā)現(xiàn)合同價格大大高于市場價，也是無力更改的，只能按合同規(guī)定的價格給付工程款。

　　二、施工階段的造價控制

　　1．施工的前期準備。要熟悉設汁圖紙，審核施工組織設計，分析合同價構成因素，明確工程費用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點。在審查施工組織設計中，要注意組織實施的措施是否合理，各工序勞動力安排、工種與施工進度是否匹配，選擇的施工用具是否合理，防止大馬拉小車，如用卷揚機的能滿足施工要求的就不需要采用塔吊。盡可能避免土石方和材料、半成品二次倒運的發(fā)生。如某地區(qū)地處IJJ谷地帶，地勢高低不平，經(jīng)常有場平土石方的工程。有些地區(qū)土需要挖出運走，而運輸土石方所需資金會隨著運距的增加而急劇上升。并且，正常排放土石方還需要向排放地點繳費。而另一方面，地勢低的施工地點需要填土，一般需要花錢購土。如果能在區(qū)內(nèi)范圍通盤考慮，將挖下來的土石方直接排放到需要填方的地區(qū)，則可以節(jié)省大筆資金。

　　2．加強對現(xiàn)場工程量變更簽證的管理。由于設計深度不夠，或是現(xiàn)場發(fā)生未預料到的情況，或是建設單位、施工單位、設計單位有特殊新的要求，都會發(fā)生工程量的變更。工程量變更往往會引起投資增加。為了把投資控制在預定的范圍內(nèi)，必須嚴格控制和審定工程變更。無論是哪一方原因提出的工程變更，必需經(jīng)過建設單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意。變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價，應按合同條款進行估價，經(jīng)監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認可后，按認可的單價執(zhí)行。

　　工程變更簽證多是引起造價增加，但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實際工程量比原設計要有所減少，如果建設單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理，單純依靠施工單位自己管理，當．工程結束進行結算時，施工單位在向結算審核人員提供工程資料時，可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單，而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報，審核人員又不了解實際情況，造成不應有的資金損失。

　　三、工程結算審核階段的造價控制

　　工程結算審核是確定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。核算工程量等審核工作是件很繁重、瑣碎的工作，要求審核人員具有高度負責的敬業(yè)精神，耐心細致的工作態(tài)度。應該注意的問題是：

　　1．要掌握完整的、第一手的工程竣工資料。主要包括工程施工合同、竣工圖紙、施工組織方案、工程變更簽證、工程竣工驗收報告等資料(一般都要求提供原始件)。通過對這些資料的了解，保證在開始核算工程量前，對工程施工范圍、合同的特殊約定、是否有甲方供料等情況有個通盤地、全面地了解。避免錯算、漏算工程量。審查現(xiàn)場簽證時，要加以鑒別，看所要求的增加工程量是否合理。如因下雨、地基或管溝進水影響施工，施工方用抽水泵排水后，就要求給以簽證，確認抽水臺班、增加人工工日等，因為這也是實際情況，有些甲方代表也就給以了簽證，但在核算工程造價時，根據(jù)有關規(guī)定，雨天排水等施工措施屬于施工方在簽定合同前就應預料到并承擔的風險，而且在相關的費率中已有考慮，不應再因此增加工程造價了。如果有重復簽證、與其它資料相矛盾的簽證，就要進一步了解、核實。如果與相鄰的其它工程有交叉，還要和相關人員溝通，了解情況。如在同一區(qū)域或相鄰區(qū)域不同施工隊伍施工的土石方工程，很容易發(fā)生重復簽證問題，需要根據(jù)實際情況進一步進行確認。

　　2．深入施工現(xiàn)場了解實際情況。由于各種主、客觀原因，與原設計不相符的施工做法未必都有設計變更簽證。因此不能完全按照設計圖和簽證計算工程量，要多去現(xiàn)場，多與現(xiàn)場工程管理人員溝通。如運輸土方的運距對工程的單價影響很大，施工單位往往多報運距，需要審核人員了解土方的實際排放地點，確定實際運距。

　　3．認真核算工程量，防止高套定額和取費。施工單位為了獲得盡可能多的收益，往往巧立名目，故意錯算、多算工程量，并且盡量套用單價較高的定額子目，或者是重復取項。如實際是機械挖土，報為定額單價更高的人工挖土，并高報土、石的硬度級別。又如工本是磚砌臺階的套用混凝土臺階定額，本來是纖維板門的套用鑲板門定額子目等等。

　　4．了解市場動態(tài)，依照實際審核建材價格。在競爭激烈、環(huán)境變化很快的市場當中，建材價格變動很頻繁。不了解市場情況，就無法確定價格，無法進行準確的審核。