淺析如何提高預(yù)算編制質(zhì)量及有效控制工程結(jié)算

　　要提高預(yù)編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，必須牢牢樹(shù)立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國(guó)家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工眾業(yè)合法權(quán)益。

　　建設(shè)工程預(yù)結(jié)算工作是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、政策性很強(qiáng)的工作。它不僅需要掌握一定的預(yù)結(jié)算專(zhuān)業(yè)知識(shí)和有關(guān)政策、法規(guī),還要了解相關(guān)的專(zhuān)業(yè)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識(shí),可以說(shuō)工程預(yù)結(jié)算是個(gè)多學(xué)科綜合性的工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮變革,對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求越來(lái)越高,也越來(lái)越受到各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。如何提高預(yù)結(jié)算編制水平,對(duì)做好工程造價(jià)管理,有效控制工程造價(jià)投資,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。

　　一 施工圖預(yù)算的編制

　　工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作,它需要我們專(zhuān)業(yè)工作者有過(guò)硬的基本功,良好的職業(yè)道德,實(shí)事求是的作風(fēng),勤勤懇懇,任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí),深入工程第一線,從頭做起(可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工)收集資料、積累知識(shí)、著手編制。施工圖預(yù)算編制有兩種方法,第一種單價(jià)法,第二種實(shí)物量法,不管用那種方法都需要依循預(yù)算編制程序及步驟。

　　第一、作好準(zhǔn)備工作廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料,包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì),做好施工方案研究,走訪定額管理部門(mén),收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格,確定編制方法。

　　第二、熟悉施工圖紙,計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在計(jì)算工程量之前,必須充分熟悉定額總說(shuō)明、冊(cè)說(shuō)明、章說(shuō)明及子園附注,學(xué)習(xí)定額問(wèn)題解答,了解定額子目分項(xiàng)步距,熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙,尤其是總平面布置圖,了解工程全貌,做到心中一盤(pán)棋。在對(duì)各專(zhuān)業(yè)圖紙研究過(guò)程中,應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容,對(duì)施工前已發(fā)生設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣,才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量,合理地套用單價(jià),防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、錯(cuò)套等錯(cuò)誤。與此同時(shí),預(yù)算人員在提高自身工作能力外,還應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng),了解施工工序,注重市場(chǎng)價(jià)格信息,學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,增長(zhǎng)設(shè)計(jì)知識(shí),避免出現(xiàn)重大疏漏。

　　第三、計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用和利稅匯總。當(dāng)前,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較為普及,計(jì)算機(jī)在合并匯總計(jì)算工作中起了很大的作用,它在減輕預(yù)算人員工作量的同時(shí)也減少了人為計(jì)算的錯(cuò)誤。在計(jì)算操作過(guò)程中,要求我們努力提高對(duì)原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。例如:求和公式范圍的輸入,倘若不慎漏計(jì)一個(gè)或幾個(gè)分項(xiàng)是常有發(fā)生的。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定,在工程結(jié)算時(shí)已經(jīng)明確,但在預(yù)算編制期間施工單位尚未選定,如何選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在既保障國(guó)家及建設(shè)單位利益同時(shí)又能維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。這就要求我們從實(shí)際出發(fā),了解工程項(xiàng)目對(duì)施工隊(duì)伍的吸引力或參加工程競(jìng)標(biāo)隊(duì)伍的實(shí)力,通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目重要程度的認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取做到公正、合理計(jì)費(fèi)工作。

　　二 影響施工圖預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

　　施工圖預(yù)算(靜態(tài))投資,是建設(shè)單位在實(shí)現(xiàn)和完成建設(shè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)值。它是在工程項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前進(jìn)行的對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的一種展望和預(yù)測(cè),同工程結(jié)算(動(dòng)態(tài))有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開(kāi)始其自身就存在著不可避免的缺陷和問(wèn)題。影響因素有以下幾個(gè)方面:

　　1.工程階段性對(duì)預(yù)算的影響。

　　一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段,預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物,它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前,這就決定了預(yù)算的局限性。

　　(l)材料價(jià)差對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建筑材料價(jià)格是由市場(chǎng)確定,隨行就市。預(yù)算材料價(jià)差按照工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整,隨著時(shí)間推移,材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。

　　(2)國(guó)家政策性調(diào)價(jià)。工程的階段性是由工程的時(shí)間性決定的,每一個(gè)階段依循著一定步驟,不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國(guó)家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)。例如:人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整,特別是現(xiàn)在根據(jù)市場(chǎng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)人工費(fèi)。

　　(3)預(yù)算沒(méi)有考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工期產(chǎn)物,產(chǎn)生的原因多種多樣。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。

　　(4)預(yù)算沒(méi)有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說(shuō)明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算,不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分,則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

　　2.設(shè)計(jì)修改與變更。

　　工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí),設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化,以適應(yīng)建設(shè)需要,而預(yù)算不具備這種預(yù)見(jiàn)性,其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

　　3.預(yù)算工程量計(jì)算誤差。

　　工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié),施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中,材料用量表及工程量表,往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計(jì)算方法和數(shù)量,是否符合工程量計(jì)算規(guī)則,需要預(yù)算人員校核后方可使用。

　　4.設(shè)備材料價(jià)格誤差。

　　在國(guó)內(nèi),同一種型號(hào)設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng),價(jià)格混亂,報(bào)價(jià)不一,沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng),使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算相差較大。

　　三 施工圖結(jié)算超預(yù)算的原因

　　1.編制依據(jù)不同。

　　施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來(lái)的產(chǎn)物,是根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改或變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄、材料價(jià)差、政策性調(diào)價(jià)等實(shí)際發(fā)生全部費(fèi)用。

　　2.編制時(shí)間不同。

　　施工圖預(yù)算是在設(shè)計(jì)階段編制,而結(jié)算是在工程實(shí)施階段編制,兩者存在著絕對(duì)的時(shí)間差。

　　3.工程實(shí)施階段控制力度不夠。

　　工程項(xiàng)目合同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。合同類(lèi)型的選擇因工程規(guī)模大小、工期長(zhǎng)短、技術(shù)復(fù)雜的程度、外部環(huán)境及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而定。通常總價(jià)合同和單價(jià)合同適用于工程量不太大、工期較短且設(shè)計(jì)圖紙全面詳細(xì)、單價(jià)明確、風(fēng)險(xiǎn)不大情況下,此種合同業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付工程項(xiàng)目實(shí)際成本,并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類(lèi)型。在這類(lèi)合同中,業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生的一切費(fèi)用,因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn),而施工企業(yè)單位由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn),往往也不關(guān)心降低項(xiàng)目成本,工程總造價(jià)不易控制,增加了項(xiàng)目成本。

　　4.建設(shè)單位工程管理不善,缺乏有效監(jiān)督。

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是土建項(xiàng)目施工,時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多,由于種種原因,施工情況不能及時(shí)反饋,做到有效監(jiān)控,容易給工程留下質(zhì)量隱患,造成資金浪費(fèi),直接影響工程造價(jià)控制。

　　四 控制施工圖結(jié)算的方法

　　1.通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)選。

　　建設(shè)工程招標(biāo)是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競(jìng)爭(zhēng),從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過(guò)硬、管理水平高、社會(huì)信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀施工隊(duì)伍,從而為工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

　　2.實(shí)行工程造價(jià)全過(guò)程、全方位控制。

　　工程費(fèi)用自始自終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程和全方位,從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始至竣工投產(chǎn),在整個(gè)建設(shè)階段過(guò)程中,決策階段最重要,要在決策階段下工夫,抓住控制重點(diǎn),選擇最優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段,以事前控制為主抓好設(shè)計(jì)競(jìng)選,選好工藝流程,調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性,精心設(shè)計(jì)。實(shí)施階段,開(kāi)展材料、設(shè)備采購(gòu)市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,要保證項(xiàng)目保修期質(zhì)量,挖掘竣工試運(yùn)行的潛力,作好協(xié)調(diào)工作,預(yù)防或減少索賠發(fā)生,倡導(dǎo)厲行節(jié)約,減少各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費(fèi)。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)理的力度。

　　工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理投資控制,是指在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段開(kāi)展管理活動(dòng),力求使項(xiàng)目在滿(mǎn)足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下,保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投資控制目標(biāo)是隨著建設(shè)實(shí)踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對(duì)投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點(diǎn),這個(gè)階段工藝技術(shù)方案的確定,設(shè)備選型,新技術(shù)的運(yùn)用,工程結(jié)構(gòu)的形式對(duì)投資控制將起著舉足輕重的作用?？刂坪眠@個(gè)階段就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。施工階段節(jié)約投資的可能性很小,但浪費(fèi)投資的可能性很大,因而要對(duì)投資控制給予足夠的重視。施工期間投資控制,要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施,重點(diǎn)控制變更,認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)簽證,通過(guò)對(duì)原合同價(jià)格中主要費(fèi)用正常計(jì)量,結(jié)算程序,監(jiān)督其費(fèi)用如期正常發(fā)生,防止超前過(guò)量支付。只要通過(guò)實(shí)行工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核,就能提高工程質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)良好的工程經(jīng)濟(jì)效益。

　　4.加強(qiáng)預(yù)結(jié)算的審核,力求工程計(jì)量的準(zhǔn)確。

　　預(yù)結(jié)算工作完成后,校審很有必要,能有效避免多算、漏算、重算,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性,加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多,審核的內(nèi)容也很廣泛,審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,預(yù)算單價(jià)套用是否正確,各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

　　(1)工程量的審核。工程量是否正確是關(guān)系到預(yù)結(jié)算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要的方面,這方面應(yīng)著重注意如下幾點(diǎn):

　　①審核工程項(xiàng)目劃分是否合理。在著手做預(yù)結(jié)算之前都要首先了解施工圖的設(shè)計(jì)意圖和施工方法,做好計(jì)算工程項(xiàng)目劃分工作?所以審核預(yù)結(jié)算就要首先審核工程項(xiàng)目劃分是否合理,是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項(xiàng)目,劃分項(xiàng)目方法要注意與定額項(xiàng)目一致。

　　②審核工程量的計(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致。定額執(zhí)行過(guò)程中各分部的工程量都有其計(jì)算規(guī)則,必須按照?qǐng)?zhí)行,不能巧立名目或另起爐灶。

　?、蹖徍斯こ塘康挠?jì)算單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時(shí)一定要注意計(jì)算單位是否保持一致,這種錯(cuò)誤不論是有意或無(wú)意,均會(huì)給項(xiàng)目費(fèi)用帶來(lái)影響。

　　④審核簽證憑據(jù),核準(zhǔn)工程量?，F(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)修改通知書(shū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí),做到實(shí)事求是,合理計(jì)量。審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究,審核其合理性和有效性,不能見(jiàn)有簽證即給予計(jì)量,杜絕和防范不實(shí)際的開(kāi)支。

　　(2)預(yù)結(jié)算單價(jià)選用的審核。

　　工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性,它的形式和內(nèi)容,計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意如下幾個(gè)問(wèn)題:

　　①工程項(xiàng)目名稱(chēng)與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如:砼標(biāo)號(hào)、水泥砂漿比例。

　?、趩蝺r(jià)子自?xún)?nèi)容是否與設(shè)計(jì)相符。如:鋼筋險(xiǎn)中的含筋率。

　?、酃こ添?xiàng)目是否重復(fù)套用。特別是項(xiàng)目工程與總包及分包都有聯(lián)系時(shí),往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。

　?、芏~主材價(jià)格套用是否合理。主材價(jià)格通常由地方工程造價(jià)管理部門(mén)明確規(guī)定,但確定主材價(jià)格資料的時(shí)間十分關(guān)鍵。

　　(3)取費(fèi)審核。

　　取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。審核時(shí)應(yīng)注意如下幾點(diǎn):

　　①取費(fèi)文件的時(shí)效性。

　　②執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符。

　?、圪M(fèi)率計(jì)算是否正確。

　?、軆r(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

　　綜上所述,要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算,必須牢牢樹(shù)立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神,嚴(yán)格把關(guān),努力維護(hù)國(guó)家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。一分一厘當(dāng)思來(lái)之不易。