施工招標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

　　在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，組成建筑工程造價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)用中只有稅金(稅率)是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，其它都是不定值。因此，國(guó)家規(guī)定建筑安裝工程實(shí)行招投標(biāo)管理。通過(guò)招標(biāo)，不僅選擇了實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成：也是為了確定一個(gè)各方都能接受、較為合理的工程造價(jià)(有時(shí)雖未包定總價(jià)，但也應(yīng)講妥工料機(jī)單價(jià)、各種費(fèi)用和利稅的計(jì)算基數(shù)和順序)，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競(jìng)爭(zhēng)而作出一定程度的讓利(造價(jià)下浮)。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們的招標(biāo)工作或許因剛剛起步.或許因受其他因素的制約或影響，使招標(biāo)技標(biāo)工作有時(shí)僅限于形式，有時(shí)做得不夠完善。譬如說(shuō)，由于倉(cāng)促招標(biāo)投標(biāo)，在確定施工單位或訂立施工合同時(shí)并未講妥總價(jià)，也未確定施工單位的工料機(jī)單價(jià)、各種費(fèi)用和利稅的計(jì)算基數(shù)和順序，而是僅僅確定一個(gè)總價(jià)下浮的幅度，有時(shí)甚至連下浮率也沒(méi)有談妥，一切指望按實(shí)結(jié)算。建設(shè)單位打著只要少付款，將來(lái)就主動(dòng)的如意算盤，甚至在未辦妥有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)的情況下，匆匆下令開工。而施工企業(yè)一旦中標(biāo)并開始施工后，又竭盡全力欲取得更高的利潤(rùn)；于是在施工過(guò)程中時(shí)刻為造價(jià)斤斤計(jì)較。直到工程竣工結(jié)算，雙方為各自的利益而從親家最終變成仇家。

　　為此，我們必須做好招標(biāo)過(guò)程中影響工程造價(jià)的以下幾方面工作：

　　1.招標(biāo)形式

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》允許的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　應(yīng)該說(shuō)，唯有公開招標(biāo)方式才更有可能真正做到公開、公正、公平，使工程造價(jià)得到有效控制。但若在招標(biāo)工作的其它細(xì)節(jié)上未能處理好，同樣可引起工程造價(jià)的失控。例如，借著公開招標(biāo)的名義，在技標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)未將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)高低作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，而是過(guò)分地追求投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)的編寫水平，在造價(jià)上搞所謂的費(fèi)率招標(biāo)、實(shí)際上是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行按實(shí)結(jié)算。試想：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，在建設(shè)單位和施工單位都在力爭(zhēng)創(chuàng)造更大利潤(rùn)的今天，建設(shè)單位能一廂情愿地控制好造價(jià)嗎？

　　邀請(qǐng)招標(biāo)一般只適用于國(guó)家技資的特殊項(xiàng)目和非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目。前者因其特殊性而須經(jīng)省市級(jí)以上政府批準(zhǔn)；但屢見不鮮的是，許多由政府技資的普通項(xiàng)目在沒(méi)有相關(guān)級(jí)別職能部門批準(zhǔn)的情況下(或僅靠某位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的特許批條)，就進(jìn)行所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，不但違反《招標(biāo)法》規(guī)定，更往往因被邀投標(biāo)企業(yè)的有恃無(wú)恐而使造價(jià)失控。后者應(yīng)理解為《招標(biāo)法》認(rèn)可這些項(xiàng)目造價(jià)的市場(chǎng)化，其造價(jià)的控制由業(yè)主自負(fù)、而不再由國(guó)家干預(yù)。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目更加要求先論價(jià)、后成交的原則；否則，其結(jié)果很少見甲乙雙方都對(duì)最終造價(jià)皆大歡喜，更多的往往是建設(shè)方元法控制造價(jià)，甚至雙方因各執(zhí)一詞而對(duì)簿公堂。

　　2.計(jì)量方法

　　公開招標(biāo)中，工程量的計(jì)算方式分為按設(shè)計(jì)的施工圖計(jì)量(簡(jiǎn)稱施工圖計(jì)量)和按招標(biāo)文件提供的工程量清單計(jì)量(簡(jiǎn)稱清單計(jì)量)兩種方法。施工圖計(jì)量由投標(biāo)單位各自計(jì)算施工圖中的分部分項(xiàng)工程量，套用相應(yīng)定額進(jìn)行工料機(jī)數(shù)量分析并得直接費(fèi)，再計(jì)算相關(guān)費(fèi)率并結(jié)合投標(biāo)企業(yè)自身管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力進(jìn)行適當(dāng)讓利(表現(xiàn)形式為造價(jià)下浮)后報(bào)價(jià)。清單報(bào)價(jià)除暫不計(jì)算施工圖工程量、而是采用招標(biāo)文件提供的工程量之外，其余均同施工圖計(jì)量方式。

　　由于清單計(jì)量中的工程量由招標(biāo)方提供，一般招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)方必須在中標(biāo)后一定時(shí)段(如一個(gè)月)內(nèi)同建設(shè)單位核準(zhǔn)工程量，以便確定最終造價(jià)。實(shí)際工作中，有時(shí)雙方為怎樣核準(zhǔn)工程量而各打如意算盤。一方面，中標(biāo)單位往往在工程到手后將工作重心轉(zhuǎn)到了施工方面，因而無(wú)法在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)段內(nèi)完成工程量計(jì)算，核準(zhǔn)工程量更是無(wú)從談起；于是，中標(biāo)單位抱著工程到手，做了再算的心理，忽視招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定，只指望在竣工結(jié)算時(shí)力爭(zhēng)好的利潤(rùn)。另一方面，建設(shè)單位視中標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)段內(nèi)核對(duì)工程量，是中標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件提供的工程量清單的認(rèn)可，就放心讓中標(biāo)單位施工了。及至竣工之后，中標(biāo)單位的結(jié)算與建設(shè)單位的期望造價(jià)大相徑庭。

　　施工圖計(jì)量則沒(méi)有上述麻煩，無(wú)論中標(biāo)單位在工程量計(jì)算過(guò)程中是否漏項(xiàng)、少算，都應(yīng)按施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行按質(zhì)按量地完成。因此，從控制造價(jià)的角度講，提倡招標(biāo)時(shí)還是采用施工圖計(jì)量的方法為好。

　　3.報(bào)價(jià)方法

　　報(bào)價(jià)方法一般分為綜合單價(jià)法和工料單價(jià)法。綜合單價(jià)法針對(duì)分部分項(xiàng)內(nèi)容，綜合考慮其工料機(jī)成本和各類間接費(fèi)及利稅后報(bào)出單價(jià)，再根據(jù)各分項(xiàng)量?jī)r(jià)積之和而組成工程總價(jià)；它一般不反映工料機(jī)分析，并匯兌各種工料機(jī)問(wèn)題，乘以相應(yīng)的工料機(jī)市場(chǎng)單價(jià)，所得總和，再考慮總的各種間接費(fèi)和利稅后報(bào)出總價(jià)；它不但有費(fèi)率計(jì)算順序，而且有各種工料機(jī)市場(chǎng)單價(jià)。

　　建筑工程不像其它政府采購(gòu)項(xiàng)目，有時(shí)由于設(shè)計(jì)不到位、施工中變更等不可預(yù)見因素較多，使工程竣工后產(chǎn)生工程量培養(yǎng)而造價(jià)調(diào)整。這種調(diào)整有時(shí)由于雙方在事前未講妥，事后往往對(duì)費(fèi)用有所異議。因此，用工料單價(jià)法報(bào)價(jià)，能較好地解決這種事后爭(zhēng)議。即采用工料單價(jià)法報(bào)價(jià)，為工程項(xiàng)目的事后審計(jì)工作更為順利地進(jìn)行提供了較多依據(jù)。但目前國(guó)際慣用的報(bào)價(jià)形式卻大多是綜合單價(jià)法，須知它的使用前提較為嚴(yán)格，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要詳實(shí)、變更較少、使用FIDIC合同格式等。

　　4.評(píng)標(biāo)時(shí)標(biāo)底的參與力度

　　通常認(rèn)為，標(biāo)底是建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需費(fèi)用的自我測(cè)算價(jià)或控制值，也是建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)的期望值；標(biāo)底應(yīng)該是社會(huì)平均造價(jià)。但由于具體編制標(biāo)底的單位或個(gè)人有時(shí)對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則的不夠熟悉（尤其是對(duì)缺項(xiàng)定額補(bǔ)充或換算的掌握能力、對(duì)各類定額的互補(bǔ)應(yīng)用能力等方面）、對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的缺乏理解(尤其是當(dāng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠或有缺陷時(shí)對(duì)圖紙之外內(nèi)容的估測(cè)和修正能力不夠)、對(duì)不斷變化的工料機(jī)市場(chǎng)信息掌握不準(zhǔn)等，均會(huì)對(duì)所編制的標(biāo)底產(chǎn)生較大的影響。因此，標(biāo)底有時(shí)會(huì)偏離了社會(huì)平均造價(jià)這一基礎(chǔ)，從而成為帶有個(gè)人主觀意向的個(gè)別造價(jià)。

　　與標(biāo)底相應(yīng)的是各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，則是投標(biāo)單位個(gè)別成本和期望利潤(rùn)所構(gòu)成的個(gè)別造價(jià)；這種報(bào)價(jià)無(wú)論是綜合單價(jià)法、還是工料單價(jià)法，同樣受到編制人員自身技術(shù)水平和周邊環(huán)境(如領(lǐng)導(dǎo)意向)等因素的影響，因此也不一定能真實(shí)反映技標(biāo)企業(yè)的實(shí)際成本和常得利潤(rùn)。

　　目前我國(guó)的招投標(biāo)項(xiàng)目大多采用百分制評(píng)標(biāo)法，造價(jià)分一般占整個(gè)標(biāo)函總分值的50%-75%。評(píng)標(biāo)中各投標(biāo)單位的造價(jià)得分是依據(jù)其報(bào)價(jià)對(duì)比基價(jià)(或稱基準(zhǔn)價(jià))的靠近程度而定(越接近者越得高分)，而基價(jià)又是根據(jù)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)平均值和標(biāo)底按照不同比例加權(quán)而定的。標(biāo)底在這種基價(jià)中的參與權(quán)數(shù)(亦即參與力度)一般為40%-65%，大大高于投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的參與力度；這種做法實(shí)在使人不敢認(rèn)同其合理性。更何況，在實(shí)際操作過(guò)程中，又往往存在著以下種種現(xiàn)象：編制標(biāo)底的建設(shè)單位或咨詢機(jī)構(gòu)可能因種種原因而有意或無(wú)意地壓低標(biāo)底造價(jià)；而標(biāo)底在審查過(guò)程中時(shí)間短促、制度不嚴(yán)、規(guī)范缺乏等，使其審查工作僅僅限于走過(guò)場(chǎng)；另一方面，熟悉工程內(nèi)容的各投標(biāo)單位又不可能對(duì)標(biāo)底進(jìn)行反質(zhì)詢，使得標(biāo)底成了名符其實(shí)的唯我獨(dú)尊者，許多投標(biāo)單位劉此也只能是敢怒而不敢言(同時(shí)也沒(méi)有機(jī)會(huì)提出異議)。于是乎，不少投標(biāo)單位就另辟蹊徑走歪路，千方百計(jì)取得標(biāo)底信息，甚至不惜做幕后交易，導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　就目前的國(guó)際慣例而言，標(biāo)底僅僅作為建設(shè)單位對(duì)工程費(fèi)用的估測(cè)，一般是不參與評(píng)標(biāo)的，亦即參與評(píng)標(biāo)的力度為零；評(píng)標(biāo)中大多采用最低價(jià)中標(biāo)(少有采用中間價(jià)中標(biāo)的)，但其前提條件是建立有效的建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度。所以，本人以為，我們也應(yīng)當(dāng)逐步建立健全招投標(biāo)擔(dān)保制度，其中包括建設(shè)單位支付工程款的擔(dān)保和中標(biāo)單位實(shí)施工程進(jìn)度、質(zhì)量的擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上逐步降低標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的參與力度，直至取消標(biāo)底的參與。

　　5.詢標(biāo)

　　在正式確定中標(biāo)單位之前，一般都對(duì)得分最高的一、二家潛在中標(biāo)單位的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢，意在對(duì)投標(biāo)函中有意或無(wú)意的不明和筆誤之處作進(jìn)一步明確或糾正。尤其是當(dāng)投標(biāo)單位對(duì)施工圖計(jì)量的遺漏、對(duì)定額套用的錯(cuò)項(xiàng)、對(duì)工料機(jī)市場(chǎng)價(jià)格不熟悉而引起的失誤、對(duì)其他規(guī)避招標(biāo)文件有、關(guān)要求的投機(jī)取巧行為進(jìn)行剖析，以確保建設(shè)單位和潛在中標(biāo)單位各方的利益都不受損害。

　　有些項(xiàng)目在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，并未進(jìn)行認(rèn)真的詢標(biāo)，致使最終在項(xiàng)目審價(jià)時(shí)無(wú)法做到公正。因?yàn)槭墙?jīng)過(guò)了合法的招標(biāo)過(guò)程，中標(biāo)單位技標(biāo)報(bào)價(jià)中某些不合理的東西由于未能在詢標(biāo)中得到糾正而變得合法，使建設(shè)單位的利益受到損害；有時(shí)則是投標(biāo)報(bào)價(jià)中的失誤未能在詢標(biāo)中得到更正而使中標(biāo)單位的最終利潤(rùn)受到影響，甚至無(wú)利可圖。因此，從公平和公正的立場(chǎng)出發(fā)，為了將來(lái)雙方的利益都得到保證，詢標(biāo)工作應(yīng)做得盡可能的仔細(xì)一些。

　　6.合同簽訂

　　合同是雙方對(duì)招標(biāo)成果的認(rèn)可；是招標(biāo)之后、開工之前雙方簽訂的工程施工、付款和結(jié)算的憑證。合同的形式應(yīng)在招標(biāo)文件中確定，并在投標(biāo)函中作出響應(yīng)。目前的建筑工程合同格式一般采用如下方式：①參同F(xiàn)IDIC合同格式訂立的合同(以下簡(jiǎn)稱FIDIC合同)，②按照國(guó)家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程合同示范文本》格式訂立的合同(簡(jiǎn)稱示范文本合同)，⑧由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商訂立的合同(簡(jiǎn)稱自由格式合同)。

　　FIDIC合同是世界通用、也是最為規(guī)范的合同。它一般用于大型的國(guó)家投資項(xiàng)目和世界銀行貸款項(xiàng)目。采用這種合同格式，工程竣工結(jié)算時(shí)就不大可能存在經(jīng)濟(jì)糾紛；但因其使用條件較嚴(yán)格而在一般中小型項(xiàng)目中較少采用。

　　示范文本合同是比較規(guī)范、也是公開招標(biāo)的中小型工程項(xiàng)目采用最多的一種合同格式。該合同由三部分組成：協(xié)議書、通用條款、補(bǔ)充條款。除通用條款適用于所有建筑項(xiàng)目而通第一律之外，協(xié)議書僅是確定項(xiàng)目?jī)r(jià)款、工期等主要內(nèi)容，補(bǔ)充條款則對(duì)通用條款中未明事項(xiàng)、而又針對(duì)本工程特點(diǎn)的內(nèi)容作補(bǔ)充約定。整個(gè)示范文本合同是招標(biāo)文件的延續(xù)，故有些項(xiàng)目在招標(biāo)文件中就擬定了補(bǔ)充條款內(nèi)容以表明招標(biāo)單位的意向；投標(biāo)單位若對(duì)此有異議時(shí)，可在招標(biāo)答疑(澄清)會(huì)上提出，并在投標(biāo)函中提出施工單位能接受的補(bǔ)充條款；雙方對(duì)補(bǔ)充條款再有異議時(shí)則可在詢標(biāo)時(shí)得到最終統(tǒng)一。問(wèn)題在于，有些項(xiàng)目由于招標(biāo)不規(guī)范，故雖然采用了示范文本合同，卻要么在協(xié)議書中未講妥工程造價(jià)、或協(xié)議書中的造價(jià)與中標(biāo)通知書上的中標(biāo)價(jià)不相一致，要么在補(bǔ)充條款中未對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、甚至在補(bǔ)充條款中提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的款項(xiàng)。如此，一方面對(duì)其他潛在中標(biāo)單位顯然是不公平和不公正的，另一方面使最終的工程審價(jià)工作無(wú)所適從，導(dǎo)致雙方利益(大多情況下是建設(shè)單位利益)的損失。

　　自由格式合同則完全由建設(shè)單位和中標(biāo)單位直接協(xié)商而訂立，它一般適用于通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)發(fā)包而定的工程項(xiàng)目。這種合同是一種非正規(guī)的合同形式，往往由于一方(主要是建設(shè)單位)對(duì)建筑工程的復(fù)雜性、特殊性等方面考慮不周，使其在工程竣工后才覺(jué)得吃虧而懊悔不已。

　　因此，這種合同唯當(dāng)建設(shè)單位有經(jīng)驗(yàn)豐富的老法師時(shí)才采用，但老經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)在新問(wèn)題面前束手無(wú)策。

　　總之，在項(xiàng)目施工招標(biāo)過(guò)程中真正實(shí)行公開招標(biāo)、按施工圖計(jì)量、采用工料單價(jià)法報(bào)價(jià)、建立健全招投標(biāo)擔(dān)保制度、淡化直到取消標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的參與、對(duì)有關(guān)投標(biāo)函進(jìn)行認(rèn)真詢標(biāo)、并把好合同簽定關(guān)；相信這樣的工程造價(jià)一定能得到較為有效的控制。