淺談預算執(zhí)行審計的調整

　　財政預算管理改革后，預算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預算監(jiān)督的領域進一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據(jù)預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執(zhí)行審計工作應作適當?shù)恼{整。

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　　財政預算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機關的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長的直接領導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

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　　要建立預算執(zhí)行審計與各項專題審計有機結合的預算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執(zhí)行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。

　　1.總體規(guī)劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關處室按照工作方案要求分別制定實施方案并分頭實施。

　　2.溝通協(xié)調。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡形整體。

　　3.分類匯總。實施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專題報告，在此基礎上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。

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　　預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門，二是受政府委托代理預算撥款職能的專職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務的供給單位。

　　預算執(zhí)行審計應根據(jù)預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續(xù)加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外，要根據(jù)財政資金的走向，強化對代理預算撥款和支付職能的專職機構??采購辦公室、財政結算中心的審計，促進規(guī)范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。

　?。ㄋ模┱{整審計內容。

　　1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實行部門預算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預算編制方法，推行零基預算。因此，在預算執(zhí)行審計中，

　　一是要加強對財政部門預算編制的審計，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

　　二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結果不斷調整和完善；

　　三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。

　　2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構??政府采購辦公室、財政結算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，

　　一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；

　　二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規(guī)定；

　　三要加強財政部門與政府采購中心、財政結算中心之間預算資金撥付和結算的審計，確保預算執(zhí)行結果的正確性。

　　3.深化預算執(zhí)行真實性的審計。實行部門預算后，擴大預算編制的范圍，將部門收支活動全部納入預算管理。因此，首先要加強對財政性資金帳戶情況（包括財政部門和預算單位）的審計，看其所有收入是否全部納入預算管理，尤其是部門預算外收費和政府基金，是否真正實行“部門開票、銀行收錢、財政管理”的收支兩條線制度，是否存在跑、冒、滴、漏問題；其次要加強對部門預算支出的審計，看其是否嚴格按批準預算使用資金，是否存在無預算支出和虛列、轉移、截留、挪用資金等情況；再次要加強財政部門預算執(zhí)行結果的審計，重點審計預算批復是否及時，預算調整、預算追加是否符合法定程序，預算執(zhí)行結果是否真實等，促進預算管理的不斷規(guī)范。
　　二、預算執(zhí)行審計的調整

　　財政預算管理改革后，預算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預算監(jiān)督的領域進一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據(jù)預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執(zhí)行審計工作應作適當?shù)恼{整。

　　（一）構建全新的審計組織體系

　　財政預算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機關的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長的直接領導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

　　（二）建立新的“同級審”運行機制

　　要建立預算執(zhí)行審計與各項專題審計有機結合的預算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執(zhí)行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。

　　1.總體規(guī)劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關處室按照工作方案要求分別制定實施方案并分頭實施。

　　2.溝通協(xié)調。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的網(wǎng)絡形整體。

　　3.分類匯總。實施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專題報告，在此基礎上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和分析，形成完整的“兩個報告”。

　?。ㄈU大審計對象

　　預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門，二是受政府委托代理預算撥款職能的專職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務的供給單位。

　　預算執(zhí)行審計應根據(jù)預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續(xù)加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外，要根據(jù)財政資金的走向，強化對代理預算撥款和支付職能的專職機構??采購辦公室、財政結算中心的審計，促進規(guī)范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。

　?。ㄋ模┱{整審計內容。

　　1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實行部門預算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預算編制方法，推行零基預算。因此，在預算執(zhí)行審計中，

　　一是要加強對財政部門預算編制的審計，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

　　二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般規(guī)律，是否根據(jù)執(zhí)行結果不斷調整和完善；

　　三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。

　　2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構??政府采購辦公室、財政結算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，

　　一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；

　　二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規(guī)定；

　　三要加強財政部門與政府采購中心、財政結算中心之間預算資金撥付和結算的審計，確保預算執(zhí)行結果的正確性。

　　3.深化預算執(zhí)行真實性的審計。實行部門預算后，擴大預算編制的范圍，將部門收支活動全部納入預算管理。因此，首先要加強對財政性資金帳戶情況（包括財政部門和預算單位）的審計，看其所有收入是否全部納入預算管理，尤其是部門預算外收費和政府基金，是否真正實行“部門開票、銀行收錢、財政管理”的收支兩條線制度，是否存在跑、冒、滴、漏問題；其次要加強對部門預算支出的審計，看其是否嚴格按批準預算使用資金，是否存在無預算支出和虛列、轉移、截留、挪用資金等情況；再次要加強財政部門預算執(zhí)行結果的審計，重點審計預算批復是否及時，預算調整、預算追加是否符合法定程序，預算執(zhí)行結果是否真實等，促進預算管理的不斷規(guī)范。