美國監(jiān)理特點及借鑒建議

　　美國的建設(shè)監(jiān)理有數(shù)十年的歷史，最早的伊伯森國際工程公司成立于１８８１年，至今已有１１６年的歷史。由于國情不同，對監(jiān)理公司的稱呼和理解也不盡相同。我們稱“監(jiān)理公司”，盡管實行“三控制、兩管理”的全方位監(jiān)理，但在實際工作中往往不定期是施工過程的“監(jiān)督”和“管理”。而美國則稱之為“工程咨詢公司”或“顧問公司”，或管理公司。其形式有兩種。

　　“工程咨詢公司”或“顧問公司”工程范圍較廣，管規(guī)劃、設(shè)計和施工，而建設(shè)管理公司（CM公司）直接管理施工，比較接近我國的監(jiān)理公司。

　　在美國，建設(shè)監(jiān)理的社會化程度相當高，不僅國家的重點建設(shè)項目要實行監(jiān)理，一般的民用建筑同樣要委托監(jiān)理。從監(jiān)理的范圍看，不僅監(jiān)理酒店、寫字樓、商業(yè)設(shè)施、公路、橋梁、機場、工業(yè)廠房、學校等工程，也監(jiān)理普通的民用住宅建設(shè)。只要有工程項目，一般都要找咨詢公司，這已成為慣例。他們監(jiān)理的覆蓋率達到95%以上。

　　二、管理科學規(guī)范、工作效率高

　?。ㄒ唬┟绹谋O(jiān)理雖然是全過程監(jiān)理，但一般多偏重于前期階段，如可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計等。咨詢公司所做的大多是策劃性的工作，真正成為業(yè)主的參謀和顧問。在舊金山國際機場擴建工程指揮中心，我們看到顧問公司制作的各類工作圖表，如工程進度圖、工程施工管理圖、工程總進度計劃圖、勞務(wù)用工總計劃圖、資金使用總計劃圖、管理人員使用總計劃圖等，面面俱到，相當完備。

　?。ǘ┟绹鴮嵭械氖歉呒夹g(shù)、高智能、現(xiàn)代化的監(jiān)理。他們特別重視開發(fā)和利用新技術(shù)、新材料。辦公全部實和微機管理，工作效率極高。他們不限于施工現(xiàn)場的控制，更注重在技術(shù)上、方法上、效益上的控制。在工程項目監(jiān)理上，也組成項目監(jiān)理班子，并由工程師、業(yè)主、施工承包商參加，共同研究建設(shè)過程中的有關(guān)問題。監(jiān)理工程師負責解釋文件、合同、簽發(fā)付款單，主抓工程進度。由于承包商是通過招標競爭而來的，他們非常重視本公司的信譽，重視產(chǎn)品質(zhì)量，偷工減料的現(xiàn)象極少，但高估冒算的現(xiàn)象時常發(fā)生，因此業(yè)主很重視依靠顧問公司來核查各種資料文件，如審查承包商的工程量清單、操作手冊，設(shè)計說明等。

　?。ㄈ┟绹谋O(jiān)理工程師具有極高的權(quán)威。由他們簽發(fā)的各種指令，如“開工令”、“停工令”“付款令”等都具有法律效力。在工程竣工交付使用階段，由監(jiān)理工程師進行驗收、結(jié)算、審核工程資料，并輸工程竣工移交手續(xù)。再者，監(jiān)理工程師本身的素質(zhì)也很高，不僅具有專業(yè)技術(shù)能力，而且也有豐富的實踐經(jīng)驗。

　　三、監(jiān)理（咨詢顧問）公司同其他組織的關(guān)系

　?。ㄒ唬┍O(jiān)理（咨詢顧問）公司與政府部門的關(guān)系。在美國，政府部門負責制訂有關(guān)法、管理咨詢公司的咨質(zhì)，但不過問具體業(yè)務(wù)。由于市場機制的作用，那些資質(zhì)低、信譽差、技術(shù)水平低的咨詢公司很難生存和發(fā)展。

　?。ǘ┍O(jiān)理（咨詢顧問）公司與法制的關(guān)系。工程質(zhì)量是承包商或營建公司的生命線，咨詢公司和業(yè)主主要依靠法律手段來控制質(zhì)量．由于美國的法制健全，執(zhí)法嚴格，民眾的法律意識強，因此誰也不敢貿(mào)然違反法律而不顧工程質(zhì)量．

　?。ㄈ┍O(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。是委托和被委托方的合同關(guān)系，監(jiān)理（顧問）工程師行使業(yè)主所授予的權(quán)利。

　　（四）監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監(jiān)理方。監(jiān)理工程師下達的指令，承包商必須堅決執(zhí)行。

　　四、監(jiān)理酬金的計取情況

　　首先，咨詢公司對監(jiān)理項目的取費，一般是按工程造價的百分比，或按雙方約定的總監(jiān)理費用計取。費率標準一般是工程造價的５～１０％；

　　其次，業(yè)主對咨詢公司提出的合理化建議很重視，如采用后節(jié)約了投資，業(yè)主會對咨詢公司給予節(jié)約投資３０～５０％的獎勵；

　　第三，監(jiān)理工程師在負責該項目過程中的電話費、交通費、差旅費、加班費、各種檢測設(shè)備使用費等均由業(yè)主另外承擔。

　　體會和建議

　　一、加強行政干預和建立健全法規(guī)體系

　　在我國，由于認識上的不一，更由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，很多項目的業(yè)主仍然沿用過去的“建設(shè)指揮部”、“籌建處”的管理模式，主動委托監(jiān)理尚未形成制度。監(jiān)理公司為了生存和發(fā)展，不是靠技術(shù)水平和信譽去競爭，而是靠關(guān)系、靠壓價拉任務(wù)，還有的靠所謂“公關(guān)”搞項目，這樣既擾亂了監(jiān)理市場，又造成了很壞的影響。在目前，一定的行政干預是必要的，對已出臺的法規(guī)要強制執(zhí)行，同時要規(guī)范業(yè)主的行為，這樣建設(shè)監(jiān)理作為一項制度才能健康發(fā)展。

　　二、要建立一支相對穩(wěn)定的監(jiān)組織。

　　我們強調(diào)加大監(jiān)理覆蓋率，但不是要成立很監(jiān)理公司，要重視企業(yè)資質(zhì)，重視隊伍素質(zhì)，要嚴格按照資質(zhì)標準審批。對現(xiàn)有的監(jiān)理公司要加強自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，增強在市場的競爭力。在當前，監(jiān)理單位搞聯(lián)合或組建監(jiān)理有限公司也不失為一種方式，形成規(guī)模監(jiān)理，但總的是要在提高隊伍素質(zhì)和監(jiān)理水平上下功夫，不能搞“空架子”，不能“刮風”。建議政府主管部門搞些規(guī)定和措施，強化這方面的工作。

　　三、要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。

　　建設(shè)監(jiān)理是一項高智能的技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理工程師不但要懂技術(shù)，而且要懂點經(jīng)濟、懂點法律，具有多方面的知識和技能。一個監(jiān)理公司的好壞，監(jiān)理人員素質(zhì)的高低起闐決定性的作用。美國一些大公司之所以享有盛名，其一個重要原因，就是公司擁有一批經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高的專家，相比之下，我們的有些監(jiān)理單位差距甚遠。

　　四、加大監(jiān)理力度，提高監(jiān)理水平。

　　要樹立監(jiān)理工程師的權(quán)威。要給監(jiān)理工程師權(quán)利，臺質(zhì)量否決權(quán)，工程款撥付權(quán)，對不合格承包商的調(diào)換權(quán)等等。監(jiān)理工程師的權(quán)利，有的已在《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中明確，但還要制訂具體的實施細則和措施。在監(jiān)理手段上，要向高科技、高水平發(fā)展，實現(xiàn)辦公自動化、現(xiàn)代化，推進建設(shè)監(jiān)理向制度化、規(guī)范化、科學化的目標順利健康發(fā)展。