我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理新模式的研究

　　摘要：本文通過對(duì)國內(nèi)外工程項(xiàng)目管理模式的分析，指出了現(xiàn)階段我國工程項(xiàng)目管理模式的弊端，并在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)與創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理建筑經(jīng)濟(jì)

　　1引言

　　隨著中國加入WTO和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全球?qū)ㄖI(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑業(yè)產(chǎn)品的成本逐步降低，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高，建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的不確定性不斷降低。與此同時(shí)，投資方希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織，而又不損害其利益，并希望建筑業(yè)能提供范圍更寬的服務(wù)，由此必須對(duì)不適應(yīng)要求的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革。

　　采用何種管理模式與項(xiàng)目的特征、規(guī)模、現(xiàn)場條件、業(yè)主能力以及項(xiàng)目所在國的政治經(jīng)濟(jì)體制等有關(guān)，我國傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式有建設(shè)單位自管模式、工程指揮部管理模式、總承包管理模式（交鑰匙管理，或稱一攬子承包方式）、工程托管模式等，目前國內(nèi)外比較常見的有三角管理模式、CM模式（ConstructionManagement）、BOT（BuildOperateTransfer）模式等，在一些國家和地區(qū)還存在如BOOT（buildOperateTransfer）模式、+D+B（Develop+Design+Build）模式、D+B+FM（Design+Build+FacilityManagement）模式等。

　　2我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式及其弊端

　　改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟(jì)國際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的工程項(xiàng)目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項(xiàng)目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機(jī)制方面較項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點(diǎn)、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方??監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設(shè)計(jì)承包商、施工承包商，或設(shè)計(jì)施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。

　　建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對(duì)規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：

　　1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”

　　現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級(jí)政府在項(xiàng)目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項(xiàng)目的重要性，保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強(qiáng)的計(jì)劃性。

　　2）項(xiàng)目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動(dòng)力和行為約束力沒有切實(shí)落到實(shí)處

　　由于非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人普遍沒有資本金，除項(xiàng)目建設(shè)資金外，無其他流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時(shí)，項(xiàng)目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨(dú)立的投資決策權(quán)，項(xiàng)目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項(xiàng)目法人通過正常渠道（按概算）在項(xiàng)目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項(xiàng)目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動(dòng)力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項(xiàng)目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。

　　3）項(xiàng)目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，不利于工程實(shí)施

　　在《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項(xiàng)目法人聘任的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理具有從初步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實(shí)施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費(fèi)用等原因，監(jiān)理單位名為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，實(shí)則受雇于項(xiàng)目法人，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項(xiàng)目法人下面又設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費(fèi)，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。

　　4）設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要

　　目前我國現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位多為綜合性設(shè)計(jì)單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機(jī)電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計(jì)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對(duì)施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強(qiáng)的承包單位和項(xiàng)目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項(xiàng)目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項(xiàng)目的項(xiàng)目管理基本上是被西方歐美國家的項(xiàng)目管理公司或項(xiàng)目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場了。

　　5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂

　　近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強(qiáng)行不合理壓價(jià)；行業(yè)壟斷，一個(gè)行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項(xiàng)、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計(jì)、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊(duì)伍進(jìn)；工程項(xiàng)目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場簽證無中生有、價(jià)量不實(shí)；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。

　　2改革的方向

　　由上述分析可見，現(xiàn)階段我國建筑市場仍處于一種較為混沌的狀態(tài)，與國際慣例無論從體制上、水平上都相去甚遠(yuǎn)。因此改革現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，加速與國際慣例接軌，加緊構(gòu)造適應(yīng)國際建筑市場發(fā)展需要的、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的管理體制和管理模式是當(dāng)務(wù)之急。今后的改革中應(yīng)該有選擇地借鑒國外的先進(jìn)管理模式，對(duì)此筆者有以下幾點(diǎn)建議；

　　1）實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，建立強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制

　　遇有國家投資的項(xiàng)目，由一個(gè)與投資無關(guān)而與建筑企業(yè)有關(guān)的地方建設(shè)主管部門管理招標(biāo)投標(biāo)，難免產(chǎn)生“掏國家的錢，請(qǐng)自己的客”，使投資效益受到損害。當(dāng)投資不力、資金無法回收時(shí)，經(jīng)濟(jì)賠償也成為空談。而保險(xiǎn)的最大作用就是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)賠償?shù)墓δ堋?/P>

　　工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家已是很常見的一個(gè)規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了極為普遍的應(yīng)用。美國、拉丁美洲對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保證擔(dān)保，保函由經(jīng)批準(zhǔn)從事?lián)I(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司出具；在日本和韓國，傳統(tǒng)上實(shí)行的是替補(bǔ)承包商保證擔(dān)保制度，它的特征是由競爭者來提供擔(dān)保。我國目前雖然有北京、上海和深圳作為全國工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)改革試點(diǎn)城市，但我國的工程保證擔(dān)保與工程保險(xiǎn)業(yè)還沒有建立起一套完善的制度。建立工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度是我國建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)同國際慣例接軌以迎接“人世”的迫切需要。

　　2）完善監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)體系，確保監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”

　　現(xiàn)階段監(jiān)理費(fèi)用一般是從甲方手中得來，監(jiān)理單位自然在許多地方都要遷就甲方，這樣就不可避免地影響了監(jiān)理單位的中立地位，使監(jiān)理單位不能很好地履行自己的職責(zé)。筆者認(rèn)為可以考慮讓甲方將監(jiān)理費(fèi)用交給第三方??監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，再由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)工程的監(jiān)理情況考鉸后，將監(jiān)理費(fèi)用轉(zhuǎn)交給監(jiān)理單位。目前我國尚未形成自上而下的完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，包括國家監(jiān)理法規(guī)、管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程程序等，即在監(jiān)理行業(yè)的系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化等幾個(gè)重要方面與國外監(jiān)理相差甚遠(yuǎn)。如監(jiān)理市場，缺乏公開、公平、公正、平等競爭的愉悅環(huán)境，存在著地區(qū)保護(hù)、違規(guī)交易、行政干預(yù)等不良因素，監(jiān)理深度遠(yuǎn)未到位，當(dāng)前現(xiàn)場監(jiān)理普遍還在以質(zhì)量控制為中心這一低水平階段徘徊，不早日突破這一步，我們的監(jiān)理業(yè)就很難適應(yīng)建筑業(yè)國際化的需要。

　　3）精簡不必要的機(jī)構(gòu)，降低工程建設(shè)成本

　　如工程項(xiàng)目的三控制，本應(yīng)是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理班子參與其中，這種“越俎代庖”行為不僅阻礙了工程項(xiàng)目的有效管理，而且增加了多余的管理機(jī)構(gòu)，勢必在工程成本中多出一部分管理費(fèi)用。筆者建議，這部分多余的管理班子應(yīng)予撤除。

　　4）健全建筑法規(guī)體系，成立建筑法院以及建筑執(zhí)法隊(duì)伍

　　我國的建筑業(yè)必須關(guān)注工程項(xiàng)目管理模式需求變化的動(dòng)向，逐步引進(jìn)新的建設(shè)模式。與此同時(shí)，為適應(yīng)項(xiàng)目管理模式的變化，需要盡快制訂我國自己的岡FIDIC條軟和NEC條款，建立健全我國的建筑法規(guī)體系，以規(guī)范建筑市場，促進(jìn)與國際慣例的接軌，提高我國建筑企業(yè)的管理水平和競爭能力。

　　與此同時(shí)，建筑法院及專門的建筑執(zhí)法隊(duì)伍也應(yīng)盡早成立和組織起來，這支隊(duì)伍必須是建筑業(yè)的專業(yè)人員，由于建筑業(yè)的特殊性，非專業(yè)人員是很難做到高效、正確執(zhí)法的。

　　3工程項(xiàng)目管理新模式的提出

　　結(jié)合以上巳述及思想，筆者在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式提出了改進(jìn)與創(chuàng)新，

　　這種模式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1）工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)主體有所變動(dòng)

　　這種模式取消了建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理班子，增加了監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司。投資方不必通過項(xiàng)目法人，而是直接通過公開招標(biāo)委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工過程進(jìn)行監(jiān)管。這樣，各主體在更大程度上以經(jīng)濟(jì)手段來相互約束，減少了行政化色彩。在施工現(xiàn)場，只有施工方與監(jiān)理方負(fù)責(zé)進(jìn)行工程管理，改變了多頭指揮的現(xiàn)狀，并節(jié)約了工程成本。（承包單位包括設(shè)計(jì)承包單位與施工承包單位等，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)則是為促進(jìn)整個(gè)中國的監(jiān)理事業(yè)而組成的行業(yè)性社會(huì)機(jī)構(gòu)。）

　　2）監(jiān)理費(fèi)用的獲得方式有所改進(jìn)

　　投資方先將監(jiān)理費(fèi)用交給監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)，監(jiān)理單位的費(fèi)用由監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)處獲得。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)理費(fèi)中轉(zhuǎn)作用消除了投資方與監(jiān)，理單位之間的明顯的雇傭關(guān)系，相對(duì)于現(xiàn)階段管理模式而言，監(jiān)理單位較容易保持中立，有利于“秉公執(zhí)法”，確保工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。

　　3）強(qiáng)制實(shí)行保險(xiǎn)制度，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制加強(qiáng)

　　這種模式要求強(qiáng)制實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，規(guī)定工程建設(shè)各方都必須先購買工程保險(xiǎn)，否則項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。凡經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，并取得國家有關(guān)部門檳發(fā)的監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書的監(jiān)理公司，均須提出投保申請(qǐng)，成為被保險(xiǎn)人。由于監(jiān)理單位疏忽或過失而未履行監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)或指令錯(cuò)誤，致使投資方在保險(xiǎn)期限內(nèi)對(duì)其提出賠償要求的，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司將根據(jù)規(guī)定，賠償監(jiān)理單位依法應(yīng)承擔(dān)的投資方的直接經(jīng)濟(jì)損失及經(jīng)保險(xiǎn)公司事先書面同意而發(fā)生的律師費(fèi)用。訴訟費(fèi)用等。

　　對(duì)外承包工程的承包單位，一般要承擔(dān)從投標(biāo)開始，施工階段以至工程竣工移交為止的一系列風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此必須按合同規(guī)定辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)承包單位必須購買設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)外承包工程的險(xiǎn)種還有：投標(biāo)保證保險(xiǎn)；履約保證保險(xiǎn)，貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)，土木建筑工程和安裝工程保險(xiǎn)，如施工人員人身意外傷害險(xiǎn)，第三者責(zé)任保險(xiǎn)等，以及合同規(guī)定投保的其他保險(xiǎn)等。

　　通過實(shí)行工程保險(xiǎn)制度，有利于提高各建設(shè)主體的憂患意識(shí)。不購買保險(xiǎn)就接不到工程，但是對(duì)那些實(shí)力弱小的“雜牌”設(shè)計(jì)。施工或監(jiān)理單位，保險(xiǎn)公司也不愿意為其承保。優(yōu)勝劣汰，一部分競爭力弱的建筑企業(yè)必然破產(chǎn)或被兼并，保存下來一批富有競爭力的監(jiān)理單位和承包單位，使我國建筑業(yè)的總體水平得到提高。

　　4結(jié)束語

　　對(duì)我國現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革是當(dāng)前廣為關(guān)注的重要課題，本文所提出的新模式借鑒了國外成熟的管理方法，結(jié)合了我國的國情，在與國際慣例接軌的方向上邁開了前進(jìn)的一步，有利于我國建筑業(yè)的國際化發(fā)展。但該模式的實(shí)施也需要一定的條件。政府必須提供強(qiáng)有力的法制保障，建筑法規(guī)體系的健全是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，各建設(shè)主體的水平亟待提高，如監(jiān)理單位必須對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)作嚴(yán)格審查與考核，以使我國監(jiān)理業(yè)快速適應(yīng)人才高素質(zhì)化，業(yè)務(wù)寬深化的國際要求。