第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設(shè)施，盡快恢復生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

第二節(jié)　基本原則

　　??以人為本，民生優(yōu)先。要把保障民生作為恢復重建的基本出發(fā)點，把修復重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，盡快恢復公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，切實保護災區(qū)群眾的合法權(quán)益。

　　 ??尊重自然，科學布局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮災害和潛在災害威脅，科學確定不同區(qū)域的主體功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進人與自然和諧。

　　 ??統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼長遠，適應未來發(fā)展提高需要適度超前考慮，并與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，注重科技創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提高災區(qū)自我發(fā)展能力。加大對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，增進民族團結(jié)。

　　 ??創(chuàng)新機制，協(xié)作共建。要堅持市場化改革方向，解放思想、開拓創(chuàng)新，正確區(qū)分政府職責與市場作用。充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自力更生、艱苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制。

　　 ??安全第一，保證質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行抗震設(shè)防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設(shè)施抗震設(shè)防標準。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準及技術(shù)規(guī)范，嚴把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān)，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量。

　　 ??厲行節(jié)約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設(shè)施，盡量統(tǒng)建共用設(shè)施和用房。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地。

　　 ??傳承文化，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設(shè)環(huán)保設(shè)施。

　　 ??因地制宜，分步實施。要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行恢復重建，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領(lǐng)域和建設(shè)時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。

第三節(jié)　重建目標

　　用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設(shè)安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　 ??家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點恢復重建，災區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟、實用、省地的住房。

　　 ??戶戶有就業(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災前水平。

　　 ??人人有保障，災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務。

　　 ??設(shè)施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平。

　　 ??經(jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，科學發(fā)展能力增強。

　　 ??生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質(zhì)量提高，防災減災能力明顯增強。