國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知
第三章 空間布局
第一節(jié) 重建分區(qū)
根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價(jià),按照國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度,將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型 ② 。
專欄2 重建分區(qū) ③ | ||||
類型 |
面積 |
占規(guī)劃區(qū)比重 |
人口(萬人) |
占規(guī)劃區(qū)比重 |
適宜重建區(qū) |
10077 |
7.6 |
772.8 |
38.9 |
適度重建區(qū) |
38320 |
28.9 |
1180.1 |
59.4 |
生態(tài)重建區(qū) |
84199 |
63.5 |
33.8 |
1.7 |
一、適宜重建區(qū)
??主要指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小,適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以較大規(guī)模集聚人口,并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
??主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū),甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地,陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶,以及其他零散分布的少數(shù)地塊。
??功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化,集聚人口和經(jīng)濟(jì),建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成(都)德(陽)綿(陽)經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。
二、適度重建區(qū)
??主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大,在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn),適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。
??主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶,甘肅的西秦嶺山區(qū),陜西的秦巴山區(qū),以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域。
??功能定位為保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展,建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。
三、生態(tài)重建區(qū)
??主要指資源環(huán)境承載能力很低,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大,生態(tài)功能重要,建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大,不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。
??主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū),甘肅庫馬和龍門山斷裂帶,陜西勉略洋斷裂帶,以及各級各類保護(hù)區(qū)等。
??功能定位為以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主,建成保護(hù)自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局
??位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)原地恢復(fù)重建,其中條件較好的,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納人口規(guī)模相適應(yīng),可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。村莊應(yīng)就地恢復(fù)重建,并相對集中布局。
??位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)以原地重建為主,其中不宜發(fā)展工業(yè)的,應(yīng)調(diào)整功能;發(fā)展空間有限的,應(yīng)縮減規(guī)模。村莊應(yīng)以就地重建為主,有條件的可適度相對集中。
??位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn),應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村莊,可在控制規(guī)模的前提下就地重建;災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地滅失而且無法恢復(fù)的村莊,應(yīng)異地新建。
??規(guī)劃區(qū)的縣城(城區(qū))可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型。
??就地重建縣城(城區(qū))的重建類型,由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址,應(yīng)從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā),綜合考慮地質(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素,由災(zāi)區(qū)省級人民政府提出建議報(bào)國務(wù)院審定。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型,由災(zāi)區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型,由災(zāi)區(qū)市級或縣級人民政府決定。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局
??適宜重建區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)配套能力,逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。
??適度重建區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)精品旅游區(qū),適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模,撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。
??生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下,適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè),嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。
第四節(jié) 人口安置
??受災(zāi)群眾安置總的原則是,主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置,不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。
??堅(jiān)持就地就近分散安置為主,尊重本人意愿,按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(州)內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置,并實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工安置相結(jié)合。
??少數(shù)民族人口的安置,應(yīng)尊重其生產(chǎn)生活習(xí)俗,原則上在本民族聚居區(qū)安置。
??適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口,并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口先考慮在縣域內(nèi)安置,無法安置的可以跨行政區(qū)安置。
??在政府有序組織和政策引導(dǎo)下,遵循市場規(guī)律,對少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾,尊重其自主選擇。
??鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員,轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶,就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?
第五節(jié) 用地安排
??堅(jiān)持節(jié)約集約用地,保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,各類重建項(xiàng)目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地,充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地。
??統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地,合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。
??適度擴(kuò)大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷,適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地,恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地。
專欄3 恢復(fù)重建新增用地 ④ | ||||
類 別 | 合計(jì) | 四川 | 甘肅 | 陜西 |
城鎮(zhèn)建設(shè)用地 |
23190 | 19200 | 1910 | 2080 |
農(nóng)村居民點(diǎn)用地 |
11000 | 9500 | 726 | 774 |
獨(dú)立工礦用地 |
6246 | 4000 | 762 | 1484 |
基礎(chǔ)設(shè)施用地 |
16367 | 14600 | 1212 | 555 |
其他建設(shè)用地 |
590 | 500 | ? | 90 |
合 計(jì) |
57393 | 47800 | 4610 | 4983 |
??優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地,以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項(xiàng)目的新增用地。
??增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地,適度擴(kuò)大少數(shù)國家級和省級開發(fā)區(qū)的用地。
編輯:jojo
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