探究建設工程全過程造價控制

　　1、引 言

　　建設工程造價的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設工程投資效益管理工作的問題。現(xiàn)階段我國經濟飛速發(fā)展，僅政府用于建設項目的投資數額每年就多達3萬億元人民幣。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的實現(xiàn)，有效的實施對建筑工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，在投資單位現(xiàn)有審計資源和技術力量有限的情況下，讓工程造價咨詢機構參與建設工程全過程造價控制，將是行之有效的辦法。近年來，工程造價咨詢機構的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機構參與建設項目全過程造價管理成為可能。

　　2、重視決策階段的造價管理

　　投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段的耗資雖然只約占總投資額的0.5%～3%，但卻對工程造價產生決定性的影響。據資料統(tǒng)計顯示，此階段對工程造價的影響高達80%-90%.所以重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。許多發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制是十分重視的，不惜花大成本對投資決策階段的工程造價進行研究，作出相對比較準確的工程造價，并對其進行合理控制。而我國長期以來，只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，缺乏建設前期確定工程造價的有效依據。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理：

　　2.1.參與做好項目的可行性研究

　　項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。新建項目在項目建議書批準以后，造價咨詢機構應該協(xié)助業(yè)主根據國民經濟、地區(qū)經濟和行業(yè)經濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真的實地調查、察勘，保證在可靠而準確的數據前提下，做好可行性研究。調查要深入細致、實事求是，分析及論證要全面、科學、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的專長，為業(yè)主的決策提供可靠的依據和技術支撐。

　　2.2 編制科學的投資估算

　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規(guī)模、廠址、技術協(xié)作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。編制投資估算時應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。科學的編制投資估算是十分重要的，因為一個項目若前期出現(xiàn)決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也是無法彌補其損失的。

　　3、加強設計階段對工程造價的管理

　　設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計了。西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命周期費用的1%以下，而其對工程造價的影響卻占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。設計階段是把技術與經濟有機結合在一起的過程。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期的造價控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預算、竣工結算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。實際上要有效地控制建設工程造價，就要把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其重要的是要抓住設計這個階段，要求施工圖設計嚴密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價。因此，充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在。

　　3.1評選設計方案、優(yōu)選設計單位

　　選擇好的設計單位是取得優(yōu)質設計的前提。首先造價咨詢機構應根據建設方的使用要求，并在聽取項目的全體相關利益者各方意見，使其充分參與和深入了解建設項目的目標和要求的基礎上，提出工程的設計要求，盡量使項目的范圍、工期、質量和造價預算能夠符合實際情況，避免項目在實施階段再發(fā)生大的變更，力爭從源頭規(guī)避項目造價變更的出現(xiàn)；協(xié)助業(yè)主組織設計招標，通過組織專家對設計方案技術與經濟進行深入分析、評審，優(yōu)選設計方案；協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，實施過程中通過組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經濟方案比較等，實現(xiàn)設計階段有效的投資控制。

　　3.2.落實限額設計、積極參與設計

　　落實限額設計是實現(xiàn)投資控制的根本。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，保證估算、概算、預算層層控制，使工程竣工結算不突破總投資限額。造價咨詢機構的管理人員，應該從設計一開始就積極參與進去，主動地配合和影響設計。在整個設計過程中，通過經常與設計方溝通，及時了解設計動態(tài)，參與項目使用功能與費用的反復較；通過參與技術、經濟分析對比和效果評價來優(yōu)化設計，實現(xiàn)工程造價的事前控制。

　　4、做好招投標的造價管理工作