五大問題困擾《生物多樣性公約》談判

    中國是生物多樣性大國，在全球生物多樣性保護問題上具有舉足輕重的地位。

　　作為負(fù)責(zé)任的大國，中國在1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上簽署了《生物多樣性公約》，成為率先加入《公約》的國家之一。多年來，中國在保護生物多樣性方面取得了很大的成就，受到了世界各國的高度評價。

　　2010年被聯(lián)合國確定為“國際生物多樣性年”，為了更好地宣傳保護生物多樣性，2010國際生物多樣性年中國行動已經(jīng)啟動。

　  生物多樣性保護與可持續(xù)利用直接關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟利益、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，因此，在當(dāng)前環(huán)境保護問題全球化日益明顯的趨勢下，生物多樣性已成為環(huán)境外交的重要方面。

　　在有關(guān)《生物多樣性公約》(以下簡稱《公約》)的國際談判中，遺傳資源獲取與惠益分享、戰(zhàn)略規(guī)劃、生物燃料、海洋生物多樣性、資金機制等熱點和敏感問題，成為影響《公約》全面談判走向甚至決定其成敗，并進而影響全球生物多樣性保護全局的重要因素，引起各國高度關(guān)注。

　　遺傳資源獲取與惠益分享爭論激烈

　　生物遺傳資源被認(rèn)為是繼石油之后又一戰(zhàn)略資源。生物遺傳資源豐富的國家主要是發(fā)展中國家，他們是遺傳資源的提供國，但由于經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，生物技術(shù)的開發(fā)能力薄弱，從提供遺傳資源而獲得的利益較少，處于無償提供遺傳資源的地位。生物遺傳資源的使用方，主要為生物技術(shù)發(fā)達的發(fā)達國家，極力想維持廉價、容易獲得遺傳資源并從中獲得巨大商業(yè)利益的有利地位。

　　遺傳資源獲取與惠益分享究其實質(zhì)，就是遺傳資源提供方與遺傳資源使用方之間如何分配利益。如何公平、公正地分享因利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益是廣大發(fā)展中國家，尤其是遺傳資源豐富的發(fā)展中國家最為關(guān)心的問題。

　　2000年5月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的第五次締約方大會通過決議，決定成立不限成員名額特設(shè)工作組，討論遺傳資源獲取與惠益分享的國際制度。

　　截至目前，此工作組已召開了9次會議，談判比較艱難，主要分歧集中在制定何種性質(zhì)的國際制度。各方立場基本分為兩大陣營。一是以巴西、馬來西亞及哥倫比亞為代表的生物多樣性大國積極推進建立有法律約束力的國際制度；二是以歐盟、加拿大、新西蘭和日本等為代表的發(fā)達國家，對建立有法律約束力的國際制度態(tài)度消極，盡量推延談判進程。

　　根據(jù)締約方大會的授權(quán)，工作組應(yīng)在2010年10月在日本召開第十次締約方大會前完成談判工作，通過國際文書。因此，目前此工作組時間緊迫、任務(wù)十分艱巨。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃期待完善

　　戰(zhàn)略規(guī)劃是《公約》運作的指導(dǎo)性文件，代表了締約方對《公約》做出的重要承諾，有利于在全球、區(qū)域和國家層次推動生物多樣性保護工作。

　　盡管各方在生物多樣性保護方面做了大量工作，但在全球?qū)哟尾]有實現(xiàn)2010年生物多樣性目標(biāo)。目前各方已在全球和區(qū)域范圍內(nèi)開展了多輪磋商，討論并制定2010年后戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　據(jù)悉，2010年10月在日本召開的第十次締約方大會將通過新的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃包括遠(yuǎn)景(Vision)、使命(Mission)、戰(zhàn)略目標(biāo)(Strategic Goals)和目標(biāo)(Targets)4部分。

　　專家指出，2010年后戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)解決以下問題：分析2010年目標(biāo)未能實現(xiàn)的主要原因；把生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉聯(lián)系起來，把生物多樣性納入部門和跨部門的政策、規(guī)劃和計劃中；消除阻礙公約三大目標(biāo)實現(xiàn)的障礙，加強發(fā)展中國家的能力建設(shè)，為發(fā)展中國家提供資金援助，并以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　生物燃料引發(fā)關(guān)注

　　從生物質(zhì)中提取的燃料稱為生物燃料，甘蔗、玉米、木薯、小麥、甜菜、甜高粱可用于生產(chǎn)生物乙醇，油菜籽、棕櫚油可用于生產(chǎn)生物柴油。生物乙醇和生物柴油可與汽油或柴油混合使用。

　　氣候變化已引起人們的廣泛關(guān)注，而化石燃料能源消費是導(dǎo)致二氧化碳排放增加的主要來源。發(fā)展生物燃料生產(chǎn)有助于減少溫室氣體排放，減緩氣候變化。但是，大規(guī)模種植能源植物也可能對環(huán)境和生物多樣性造成不利影響，可能造成棲息地割裂和退化、森林減少、水污染和富營養(yǎng)化、食品價格上漲等問題。

　　生物燃料與生物多樣性是公約談判的熱點問題之一。各方分歧主要集中在是否建立生物燃料生產(chǎn)和消費的國內(nèi)國際政策框架，是否建立國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度以及是否在公約下建立特設(shè)工作組開展生物燃料相關(guān)的工作。

　　目前，談判各方基本分為四大陣營，一是以巴西、哥倫比亞為代表，強調(diào)生物燃料生產(chǎn)和使用的可持續(xù)性及對保護生物多樣的積極影響，堅決反對任何限制生物燃料生產(chǎn)的措施；二是加拿大、新西蘭、印度尼西亞、馬來西亞等支持可持續(xù)生產(chǎn)和利用生物燃料，并在國家層面建立相應(yīng)制度，以保障生物燃料的可持續(xù)生產(chǎn)和消費，但反對在國際和地區(qū)層面建立政策框架、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度；三是以歐盟為代表，強調(diào)生物燃料生產(chǎn)與消費可能對生物多樣性產(chǎn)生的負(fù)面影響，要求建立國家、地區(qū)和國際層面的政策框架、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制，限制生物燃料的發(fā)展；四是以馬拉維、贊比亞等非洲國家為代表，要求嚴(yán)格禁止生物燃料生產(chǎn)和消費。

　　中國重視生物燃料的發(fā)展，在發(fā)展過程中始終重視科學(xué)規(guī)劃和合理布局，明確生物燃料的發(fā)展堅持“不與人爭糧，不與糧爭地”的發(fā)展方針，同時注意保護生物多樣性功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　海洋生物多樣性問題復(fù)雜

　　在此議題下，焦點問題是國家管轄范圍外海域生物多樣性的保護，即是否要建立海洋生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生物地理分類系統(tǒng)及生態(tài)或生物重要區(qū)域的劃分指南，最終在超出國家管轄范圍海域建立海洋保護區(qū)。

　　根據(jù)聯(lián)合國機構(gòu)的職責(zé)分工，在公海生物多樣性保護和可持續(xù)利用方面，聯(lián)合國大會和《聯(lián)合國海洋法公約》發(fā)揮核心作用，而《生物多樣性公約》應(yīng)在科學(xué)和技術(shù)支持方面發(fā)揮作用，并配合聯(lián)合國海事機構(gòu)做好在公海建立保護區(qū)的相關(guān)工作。但是，以歐盟為主的國家將力推在國家管轄范圍外海域建立保護區(qū)的工作。

　　資金機制已成主要焦點

　　資金不足是生物多樣性保護的主要焦點問題。全球環(huán)境基金(GEF)是履行《公約》的主要國際資金機制，GEF在生物多樣性領(lǐng)域供資不足一直是廣大發(fā)展中國家履行《公約》的最大障礙。

　　在歷次《公約》締約方大會上，廣大發(fā)展中國家多次呼吁，依據(jù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則和《公約》的要求，發(fā)達國家應(yīng)積極向GEF提供大量資金，幫助發(fā)展中國家履行相關(guān)國際義務(wù)。但是，一些發(fā)達國家以各種理由未向GEF提供大量資金。