三、丹麥的空間規(guī)劃體系

　　丹麥空間規(guī)劃由國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市規(guī)劃和局部規(guī)劃四部分組成?？臻g規(guī)劃的重點是確保：國家及各市都能以規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)適當(dāng)考慮發(fā)展；創(chuàng)造和保存有價值的建筑物、街區(qū)、都市環(huán)境和風(fēng)貌景觀；開闊的海岸仍是重要的自然和風(fēng)景資源；防止空氣、水、土壤和噪音污染；公眾積極參與規(guī)劃過程。

　　區(qū)域規(guī)劃是規(guī)劃體系的重要組成部分。與基層的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不同，區(qū)域規(guī)劃并不完全局限于市、縣等行政區(qū)，而是對經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密、空間作用相互影響、有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是對國家和州層面空間規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化。丹麥大哥本哈根地區(qū)規(guī)劃是將國家最重要的人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)作為一個整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以增強(qiáng)該區(qū)域的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　各自治市的市議會作為市的規(guī)劃權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定市規(guī)劃、市規(guī)劃指導(dǎo)方針以及特定區(qū)域的局部規(guī)劃等。

　　1．國家空間規(guī)劃

　　丹麥和其他北歐國家一樣，中央政府保留少量規(guī)劃權(quán)，丹麥的國家空間規(guī)劃由環(huán)境與能源部負(fù)責(zé)制定，實際上是國家空間規(guī)劃指示和政策導(dǎo)則等的合稱，主要確定區(qū)域規(guī)劃和市規(guī)劃的整體框架和體制。根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)境部對全部空間規(guī)劃及由此產(chǎn)生的調(diào)查負(fù)責(zé)，具體職責(zé)包括：制定用以指導(dǎo)規(guī)劃權(quán)力運(yùn)用和確定規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)則；批準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃；向國會環(huán)境和區(qū)域規(guī)劃委員會提交國家規(guī)劃報告；發(fā)布丹麥環(huán)境狀況和政策報告等。

　　1974年開始實施有關(guān)國家空間規(guī)劃的規(guī)章。國家空間規(guī)劃展示了國家的發(fā)展藍(lán)圖，反映了國家的政治目標(biāo)。在區(qū)域和城市規(guī)劃中，要求區(qū)域規(guī)劃管理部門和市政當(dāng)局對國家空間框架予以考慮。國家空間規(guī)劃以報告、特定措施、指示/指令、指南以及對具有全國意義的項目對局部規(guī)劃的干預(yù)意見等形式來體現(xiàn)。

　?。╨）國家空間規(guī)劃報告及其主要相關(guān)文件

　?、賴乙?guī)劃報告

　　在每次議會選舉之后，環(huán)境部長將一份國家空間規(guī)劃報告提交給議會環(huán)境和區(qū)域規(guī)劃委員會。該報告以提案形式提交，其中包含備選方案，同時征求公開辯論意見。最新的報告有當(dāng)時熱門規(guī)劃主題的愿景和展望，這些主題包含行動計劃，包括與縣、市和私人部門的項目合作。此外，議會按慣例要對國家規(guī)劃報告進(jìn)行討論。

　　②有關(guān)自然和環(huán)境政策的報告

　　環(huán)境部長至少每4年要發(fā)布1份或多份報告，闡述丹麥的環(huán)境狀況以及自然和環(huán)境政策。環(huán)境部長也向議會環(huán)境和區(qū)域規(guī)劃委員會提交有關(guān)地方21世紀(jì)議程工作情況的報告。緣起是丹麥政府可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略。

　　③有關(guān)零售業(yè)規(guī)劃的報告。

　　環(huán)境部長每2年向議會環(huán)境和區(qū)域規(guī)劃委員會提交有關(guān)零售業(yè)規(guī)劃的報告。

　　④指導(dǎo)方針和國家利益 

　　指導(dǎo)方針是國家規(guī)劃的重要部分。指導(dǎo)方針定期發(fā)布，既對立法進(jìn)行解釋，又對規(guī)劃起激勵作用。此外，空間規(guī)劃局通過其網(wǎng)站對理論和經(jīng)驗進(jìn)行宣傳；每隔4年，對于國家在評價區(qū)域規(guī)劃提案中所使用的框架，環(huán)境部長事先予以通知。該框架簡要介紹了在區(qū)域規(guī)劃方面的國家利益。

　　③國家規(guī)劃指令　 

　　環(huán)境部長可以對規(guī)劃內(nèi)容制定有約束力的規(guī)章。由此，政府可以推進(jìn)特定的項目，提出某一發(fā)展方向。國家規(guī)劃指令可用來為特定的社會活動定位，因而取代區(qū)域、城市和局部規(guī)劃。國家規(guī)劃指令的應(yīng)用實例如天然氣管道和輸電線的選線，國家風(fēng)力渦輪機(jī)實驗場的選址。同樣，環(huán)境部長可發(fā)布通告，為規(guī)劃特定活動確定規(guī)章。規(guī)劃新的風(fēng)力發(fā)電站就是一個例子。

　　⑥否決指令　 

　　如果區(qū)域規(guī)劃提案與國家利益相矛盾，環(huán)境部長可以代表所以政府部長否決該提案。此項否決必須在公開討論期間宣布，同時也意味著在環(huán)境部長同意提案內(nèi)容之后，區(qū)域規(guī)劃管理部門才能采納該提案。各州管理部門可以根據(jù)各自的特定責(zé)任對局部規(guī)劃提案行使否決權(quán)。管理當(dāng)局和市政部門必須在規(guī)劃采用前達(dá)成一致，或者讓環(huán)境部長來決定。規(guī)劃法要求，如果城市和局部規(guī)劃提案與區(qū)域規(guī)劃或者國家規(guī)劃指導(dǎo)方針相矛盾，區(qū)域規(guī)劃當(dāng)局應(yīng)當(dāng)否決提案。環(huán)境部長可以指令區(qū)域規(guī)劃管理部門或城市理事會制定一份含有特定內(nèi)容的規(guī)劃。在特殊情況下，環(huán)境部長可以授權(quán)給區(qū)域規(guī)劃管理部門或者市政當(dāng)局，對特定的規(guī)劃爭端進(jìn)裁決。但這種權(quán)力很少使用，因為這也屬于對城市自治的一種干預(yù)。 

　　（2）國家空間規(guī)劃的主要內(nèi)容及特別關(guān)注領(lǐng)域 

　　在2000年國家規(guī)劃報告中，丹麥政府指定了兩個國家中心。大哥本哈根和哥本哈根城、Aarhus、Odense、Aalborg和Esbjerg以及新城市網(wǎng)絡(luò)中西區(qū)角區(qū)是未來的發(fā)展中心，同時也將成為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)。該報告對2025年展望強(qiáng)調(diào)了丹麥單個區(qū)域的發(fā)展機(jī)遇。該報告的主要方面如下：

　　用于商業(yè)目的的土地應(yīng)當(dāng)適應(yīng)未來的商業(yè)發(fā)展。

　　國家和各城市應(yīng)將空間規(guī)劃作為地方一部分來促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。

　　運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)合宜使用，使運(yùn)輸更有效、環(huán)境更友好。

　　公共部門內(nèi)部的合作以及與私人部門的合作，也成了兩個區(qū)域政策繼續(xù)發(fā)展的一個重要的前提條件。合作也是兩個新的國家中心的焦點所在。

　　①國際合作

　　丹麥日益受到周邊國家和歐盟其他國家的空間規(guī)劃的影響。國際合作可以通過下列方式進(jìn)行：歐盟區(qū)域政策、城市發(fā)展和環(huán)境工作組；波羅的海和北海地區(qū)有關(guān)各種歐盟資助項日的合作；以及北歐合作。

　　歐洲空間發(fā)展展望：國際合作促進(jìn)了空展望和戰(zhàn)略的開展。1999年，負(fù)責(zé)空間規(guī)劃的歐盟部長理事會采納了歐洲空間發(fā)展展望（ESDP）及相關(guān)的行動計劃。后來歐盟還開展了城市可持續(xù)發(fā)展的行動計劃。丹麥將這些合作所得到的理念和經(jīng)驗納入到了國家規(guī)劃報告和其他國家動議中。ESDP的原則包均衡、多中心的城市系統(tǒng)，保證對基礎(chǔ)設(shè)施和知識的平等獲取，保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，這些原則是歐洲城市和地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　歐盟Interreg計劃：Interreg計劃支持發(fā)展國家網(wǎng)絡(luò)，相互交換經(jīng)驗，對跨邊境結(jié)構(gòu)的前景進(jìn)行討論。丹麥有幾個縣和研究機(jī)構(gòu)參與了Interreg項目。Interreg支持歐洲空間規(guī)劃觀測網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)中，包括林和景觀研究所在內(nèi)的許多研究機(jī)構(gòu)正在開展合作。根據(jù)城市和鄉(xiāng)村的進(jìn)展情況發(fā)展公共信息。

　　北歐合作：負(fù)責(zé)空問規(guī)劃的北歐部長推出了一項針對北歐國家空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合行動計劃，同時就邊境地區(qū)零售業(yè)的發(fā)展趨勢開展合作。

　　②零售業(yè)

　　《規(guī)劃法》對零售業(yè)規(guī)劃有特定的規(guī)章。許多零售業(yè)建立在最大型城市的周邊，如大型商場和購物中心。這種趨勢削弱了小城鎮(zhèn)的零售業(yè)發(fā)展，損害了地方的商業(yè)形勢，同時也降低了城鎮(zhèn)跟上時代的潛力。為此，在1997年對《規(guī)劃法》中的零售業(yè)規(guī)章進(jìn)行了修改，扭轉(zhuǎn)了這種趨勢。在2002年，這些規(guī)章得到簡化，明確了促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展的目標(biāo)，減少在大城市外的綠地上建立大型商場和購物中心。所使用的三種手段包括：對城鎮(zhèn)中心和市區(qū)中心進(jìn)行限定、對每個區(qū)域限定最大總建筑面積以及限定商場的最大規(guī)模。一般原則是，用于零售業(yè)的新土地必須位于城鎮(zhèn)中心。《規(guī)劃法》中還有幾個例外的情況，如當(dāng)?shù)氐男⌒蜕虉?、建筑面積需要量大的商場。規(guī)劃法的主要原則是，普通商場的建筑面積不超過3000m2，專賣店要在1500m2以下。

　　③海濱地區(qū)

　　1981年以來，丹麥就制定規(guī)章來保護(hù)海濱。這些規(guī)章的制定是根據(jù)丹麥海濱地區(qū)發(fā)展趨勢以及在海濱地區(qū)有大規(guī)模建設(shè)的其他國家的經(jīng)驗?；驹瓌t是，對于不需要設(shè)在海濱附近的發(fā)展項目和設(shè)施，盡可能不在海濱地區(qū)開展。在海濱地帶內(nèi)（理論上為3公里），土地除特殊用途外只可以轉(zhuǎn)換成城市用地。此外，也不會劃定新的夏季別墅區(qū)，現(xiàn)有的別墅區(qū)仍然只用于假日休閑目的。允許在海濱地帶進(jìn)行開發(fā)的局部規(guī)劃提案要說明開發(fā)活動對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境可能造成的影響，以供政治家和公眾提供良好的決策基礎(chǔ)。

　　2．區(qū)域規(guī)劃

　　區(qū)域規(guī)劃分別由大哥本哈根當(dāng)局、博恩霍姆市政會議及其他縣議會負(fù)責(zé)編制，規(guī)劃期為12年。丹麥《規(guī)劃法》的規(guī)定，區(qū)域規(guī)劃不得與國家規(guī)劃相抵觸。區(qū)域規(guī)劃是落實國家區(qū)域和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。

　　(l）區(qū)域規(guī)劃的主要文件

　?、賲^(qū)域規(guī)劃指南

　　區(qū)域規(guī)劃是針對土地用途的綜合性規(guī)劃綱要。12個區(qū)域規(guī)劃構(gòu)成了土地用途規(guī)劃的全國性框架，從而保證區(qū)域規(guī)劃符合國際利益。區(qū)域規(guī)劃指南為城市規(guī)劃建立了框架，同時為農(nóng)村的土地用途管制奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃包含有該地區(qū)的土地用途指南和規(guī)劃背景報告。區(qū)域規(guī)劃是在綜合權(quán)衡各種因素和利益關(guān)系之后制定出來的。它是幾個部門法律和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃法條例進(jìn)行管理的起點。規(guī)劃法為區(qū)域規(guī)劃指南規(guī)定了強(qiáng)制性主題。這些指南是城市規(guī)劃的約束性框架。區(qū)域規(guī)劃每4年修改一次。其中分別就主要規(guī)劃問題和區(qū)域規(guī)劃提案進(jìn)行公開評議。

　?、谝?guī)劃背景報告

　　報告介紹了規(guī)劃的背景，包括介紹現(xiàn)有的條件，對未來的趨勢進(jìn)行預(yù)測，并提出未來發(fā)展目標(biāo)。

　?、蹍^(qū)域補(bǔ)充規(guī)劃

　　區(qū)域規(guī)劃管理部門可以制定補(bǔ)充規(guī)劃，對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行增補(bǔ)或者修訂。補(bǔ)充規(guī)劃可包含特定的主題，如風(fēng)力發(fā)電站的建設(shè)，或者與特定的項目有關(guān)，如需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的購物中心、密集型動物飼養(yǎng)場。

　　④環(huán)境影響評價報告

　　從1989年開始，區(qū)域規(guī)劃涉及到大型項目的環(huán)境影響評價，這些項目都有可能對環(huán)境造成重大影響。只有在采納區(qū)域規(guī)劃指南之后（該指南涉及到項目的位置和形式，同時附帶環(huán)境影響聲明），才能實施這些項目。應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的項目通常在區(qū)域規(guī)劃的補(bǔ)充中進(jìn)行評價。

　　（2）區(qū)域規(guī)劃的實施

　　近幾年，幾個區(qū)域規(guī)劃管理部門在每4年一次的規(guī)劃修改中，考慮到了區(qū)域整體發(fā)展的戰(zhàn)略因素。既具有靈活性，又具有綜合性視角。如Nordjyland縣2001年區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、沿海地區(qū)規(guī)劃、地下水、文化遺產(chǎn)、生態(tài)鏈接以及公共服務(wù)機(jī)會均等。該規(guī)劃有一項創(chuàng)新：每一章都強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略環(huán)境評價。又如大哥本哈根地區(qū)的規(guī)劃修編更是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。大哥本哈根占丹麥陸地土地面積的7%，但人口卻占1/3。大哥本哈根包括三個縣，有48個自治市，外加哥本哈根市和腓特烈堡市。該地區(qū)在50km x 50km的范圍內(nèi)有80萬戶家庭，同時還有一大型連貫的城市群，這樣就組成了一個集合城市區(qū)，具有統(tǒng)一的住房市場和勞動力市場。1947年大哥本哈根采用了“手指計劃”，當(dāng)時引進(jìn)的原則目前仍然沿用，即城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)集中在鐵路線網(wǎng)絡(luò)所形成的手指內(nèi)；手指之間的綠色楔形區(qū)應(yīng)當(dāng)保持未開發(fā)狀態(tài)。大哥本哈根區(qū)域規(guī)劃是以統(tǒng)一的總體結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，具有統(tǒng)一的城市模式、共同的基礎(chǔ)設(shè)施和城市中心結(jié)構(gòu)。再如Resund地區(qū)。它在北歐國家中是最大的城市連綿區(qū)，有300萬居民，其中200萬住在丹麥。該地區(qū)的中心位于波羅的海地區(qū)，與北歐國家和歐洲大陸相連。該地區(qū)有許多與商業(yè)以及研究和教育有關(guān)的優(yōu)勢，其中研究和教育優(yōu)勢領(lǐng)域是生物技術(shù)、信息和通訊技術(shù)、環(huán)境和能源。相對于其他許多城市地區(qū)，其特別的優(yōu)勢是交通極其方便，易于流動。丹麥和瑞典政府有一個共同的目的，能夠?qū)esund地區(qū)發(fā)展成歐洲最清潔的城市地區(qū)。resund合作推出了一項環(huán)境計劃；重點之一是綜合空間規(guī)劃。使該地區(qū)作為一個大都市繼續(xù)具有極好流動性和綠色結(jié)構(gòu)的功能結(jié)構(gòu)。該地區(qū)空間規(guī)劃的意圖在于：一是阻止城市蔓延和人口減少，保護(hù)沿海地區(qū)的景觀和未開發(fā)區(qū)的開放性延伸，發(fā)展城鎮(zhèn)之間及其周圍的綠色結(jié)構(gòu)；二是通過重新利用荒廢的城市土地而不是在綠地上進(jìn)行建設(shè)，對城市地區(qū)進(jìn)行改造，增加密度；三是在公共交通方便的位置，優(yōu)先進(jìn)行城市開發(fā)。四是與各種相關(guān)法律的協(xié)調(diào)。區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要框架。農(nóng)村地區(qū)的許可證管理是根據(jù)區(qū)域規(guī)劃及其與部門法規(guī)的協(xié)調(diào)性，主要涉及的相關(guān)法律包括自然保護(hù)法為海灘、湖泊、河道、森林、古碑、自然區(qū)和國際保護(hù)區(qū)提供保護(hù)的《自然保護(hù)法》；《森林法》、《原材料法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《供水法》以及《農(nóng)業(yè)控股法》（在農(nóng)業(yè)土地上開展農(nóng)業(yè)活動的義務(wù)，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方案，所有權(quán)規(guī)章，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的用途和規(guī)模，以及其他條款）。

　　（3）區(qū)域規(guī)劃委員會

　　區(qū)域規(guī)劃委員會組建于2002年春天，對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容、形式和簡化編制流程和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行調(diào)查。此項工作涉及區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域行業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、自然和環(huán)境綜合規(guī)劃、沿海地帶和沿海水域的規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與數(shù)字管理、對簡化規(guī)劃過程和保證該過程政治所有權(quán)的需求評估以及與城市發(fā)展和城市復(fù)興有關(guān)的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容，包括大哥本哈根的特定因素。區(qū)域規(guī)劃委員會也評價區(qū)域規(guī)劃與其他州、縣和城市的規(guī)劃之間的聯(lián)系，同時還評價區(qū)域規(guī)劃指南與該指南的實施手段之間的關(guān)系。

　　3．城市規(guī)劃

　　根據(jù)法律規(guī)定，除博恩霍姆外，丹麥的所有自治市都要制定市規(guī)劃，確定整個市的總體結(jié)構(gòu)，并為編制特定區(qū)域的局部規(guī)劃提供基本框架。根據(jù)《規(guī)劃法》的規(guī)定，市規(guī)劃不得與區(qū)域規(guī)劃基本規(guī)定相抵觸。城市規(guī)劃概括并形象地展示了城市發(fā)展的總體政治目標(biāo)。城市理事會根據(jù)城市規(guī)劃為城鎮(zhèn)發(fā)展和社區(qū)開發(fā)制定政策。區(qū)域規(guī)劃與有關(guān)社區(qū)土地利用和安置的局部規(guī)劃條款之間的必然聯(lián)系也都包含在城市規(guī)劃中。

　　（l）城市規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　城市規(guī)劃的內(nèi)容主要包括有關(guān)土地利用、建設(shè)、公共和私人服務(wù)設(shè)施、各個機(jī)構(gòu)、技術(shù)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)休閑娛樂區(qū)等方面的規(guī)定。另外，城市規(guī)劃規(guī)定哪些村地區(qū)可以變成城市地帶或者別墅區(qū)，并確定建設(shè)城市地帶和別墅區(qū)的時間排序。

　?。?）城市規(guī)劃的修編

　　在城市選舉期的頭2年，要求城市理事會發(fā)布城市規(guī)劃戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包括城市規(guī)劃最近一次修改以來城市理事會有關(guān)規(guī)劃發(fā)展和信息的政治戰(zhàn)略。該規(guī)劃戰(zhàn)略也就城市規(guī)劃的修改范圍達(dá)成決議。城市理事會可以選擇：一是修改整個城市規(guī)劃；二是修改部分美劃，諸如針對某個主題或者某個社區(qū)，同時對規(guī)劃的其余部分進(jìn)行采納；三是制定新的4年期規(guī)劃。

　　要求制定規(guī)劃戰(zhàn)略和采取靈活的修編方法是2000年所采納的特點。其目的是使城市議員所組織的規(guī)劃既具有前瞻性，又根據(jù)城市目前的問題和機(jī)遇。此外許多城市將城市規(guī)劃戰(zhàn)略的制定過程與預(yù)算過程聯(lián)系起來。這不僅提供了連貫性，而且為戰(zhàn)略增加了政治動力。同時，對于規(guī)劃戰(zhàn)略，要接受8周以上的公共評議。

　　（3）城市規(guī)劃提案

　　在城市規(guī)劃戰(zhàn)略公布之后，城市理事會可以準(zhǔn)備一份修改城市規(guī)劃的提案。該提案涉及到：針對整個城市的市政規(guī)劃；特定的主題，諸如零售、商業(yè)、運(yùn)輸或者住宅；城市區(qū)段，諸如一個或者多個城市社區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)舊港口區(qū)或城鎮(zhèn)中心區(qū)。如果不需要做任何改變，城市理事會也可以采用目前的城市規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃不能與區(qū)域規(guī)劃或者國家規(guī)劃指令相抵觸。如果有抵觸，區(qū)域規(guī)劃管理部門就要否決城市規(guī)劃提案。另外，在規(guī)劃最終采納之前，至少有8周的規(guī)劃提案公布和討論時間。

　　規(guī)劃提案附帶一份城市規(guī)劃報告，對規(guī)劃的前提背景進(jìn)行介紹，包括實施的預(yù)計時間順序、以前的實施規(guī)劃和管理情況。

　（4）城市規(guī)劃要滿足相關(guān)國家戰(zhàn)略的要求

　　一是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2002年6月，丹麥政府發(fā)表了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?《一個共同的未來一均衡發(fā)展》。該戰(zhàn)略制定了政府在多個優(yōu)先領(lǐng)域和部門的目標(biāo)。這對于各市縣根據(jù)國家戰(zhàn)略制定當(dāng)?shù)氐?1世紀(jì)議程戰(zhàn)略是適宜的，特別是城市發(fā)展和住宅開發(fā)方面。

　　二是地方21世紀(jì)議程。21世紀(jì)議程是一個通過共同努力來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的國際框架，起因于1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會。

　　2000年，丹麥對《規(guī)劃法》進(jìn)行了修訂，為了對可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，要求各個市縣報告各自的戰(zhàn)略。把城市規(guī)劃戰(zhàn)略與地方21世紀(jì)戰(zhàn)略密切聯(lián)系起來。各市縣的地方21世紀(jì)議程戰(zhàn)略所實現(xiàn)的目標(biāo)必須有助于：

　　減少對環(huán)境的負(fù)面影響；

　　促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和再生；

　　促進(jìn)生物多樣性；

　　將普通公眾和事務(wù)涉及到地方21世紀(jì)議程的工作中；

　　促進(jìn)各個部門之間決議的互動性。

　　4．局部規(guī)劃

　　局部規(guī)劃是丹麥空間規(guī)劃系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)的具體化。城市規(guī)劃提供了整個城市的整體概貌，如住宅和工作場所、運(yùn)輸、服務(wù)以及娛樂區(qū)的開發(fā)，而局部規(guī)劃規(guī)定了該規(guī)劃所涉及到的土地如何開發(fā)利用。局部規(guī)劃具有靈活性，能夠確保區(qū)域內(nèi)的各種利益的權(quán)衡。局部規(guī)劃所調(diào)節(jié)的事情常常涉及到許多相互對立的利益。局部規(guī)劃不能與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃或者國家規(guī)劃指令相矛盾。

　　實施大型的開發(fā)項目需要局部規(guī)劃?！按笮汀钡母拍钍窍鄬Φ?。只要對現(xiàn)有環(huán)境將有大的改變，就需要制定局部規(guī)劃。因此，局部規(guī)劃多種多樣，內(nèi)容和范圍千差萬別（圖2)，如包括新的居民區(qū)、城市地帶的支路、高層建筑或者大型住宅的建設(shè)、夏季別墅區(qū)的賓館、大型商業(yè)建設(shè)、用于公共目的的建筑物等。一般來說，局部規(guī)劃的內(nèi)容有報告、條款和地圖。報告闡述該規(guī)劃如何與這一地區(qū)的城市規(guī)劃和其他規(guī)劃關(guān)聯(lián)起來。

　　局部規(guī)劃強(qiáng)調(diào)公眾參與。在城市理事會采納之前，公眾至少有8周的時間對局部規(guī)劃提案進(jìn)行評論。理事會公布最終規(guī)劃，公眾要能夠在市政辦公室或者公共圖書館這樣的地方看到該項計劃。許多城市在網(wǎng)絡(luò)上公布它們的局部規(guī)劃。