四、丹麥空間規(guī)劃對我國的啟示

　　丹麥的空間規(guī)劃非常完備，對我國擬要編制的國土規(guī)劃可以提供有益的借鑒：

　　1.“手指形態(tài)規(guī)劃”對于城市空間規(guī)劃有指導(dǎo)意義

　　就城市空間規(guī)劃而言，哥本哈根的規(guī)劃者提出了“手指形態(tài)規(guī)劃”，該規(guī)劃采用了手形的概念，五根手指從哥本哈根中心分別向北面、西面和南面伸出，每根手指匯集到歷史上既有的丹麥古市場和舊鎮(zhèn)。經(jīng)過多年的努力，“手指形態(tài)規(guī)劃”已經(jīng)取得很大的成功，已經(jīng)被證明是一個具有極高效率的對空間規(guī)劃。放射形的軌道交通服務(wù)強(qiáng)化了哥本哈根歷史上形成的中心城區(qū)。今天，大多數(shù)在中心城區(qū)工作的新城居民乘坐公交車上下班。對于我國這樣的發(fā)展中國家，解決城市交通問題可以充分借鑒丹麥的城市規(guī)劃理念，將未來的城市發(fā)展集中在軌道交通車站周圍的做法將很能夠解決公共交通和城市的整合發(fā)展問題。

　　2．法律法規(guī)完備是空間規(guī)劃實(shí)施的保障

　　制定法律并依法編制和實(shí)施規(guī)劃是做好規(guī)劃工作的重要保證，也是丹麥的成熟經(jīng)驗(yàn)。丹麥一系列的空間規(guī)劃法案，在空間規(guī)劃編制的程序方面十分嚴(yán)謹(jǐn)，如在每個4年選舉期，區(qū)域規(guī)劃管理部門對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行修改。在選舉期的前兩年，各城市理事會發(fā)表城市規(guī)劃戰(zhàn)略，同時確定城市規(guī)劃的修改程度。這樣既保證了各方利益的盡可能一致，也為規(guī)劃實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)。這值得我國很好學(xué)習(xí)和借鑒。要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步深入研究加強(qiáng)和完善我國的規(guī)劃立法工作問題，盡快明確空間規(guī)劃的法律地位，為科學(xué)編制規(guī)劃和有效實(shí)施規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3．空間規(guī)劃體系完善、層次清晰

　　丹麥的空間規(guī)劃，無論是國家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃還是局部規(guī)劃，從規(guī)劃的定位、作用、內(nèi)容、編制程序等方面看，都有比較清晰的界定，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利。要有效解決我國國土空間開發(fā)中存在的矛盾和問題，首先必須從改革規(guī)劃體制，完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃綜合管理入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類空間規(guī)劃。目前，規(guī)劃數(shù)量過多，有些規(guī)劃無限制地擴(kuò)大規(guī)劃范圍和空間，與其他規(guī)劃之間產(chǎn)生矛盾沖突，增加了規(guī)劃編制和實(shí)施的難度，影響了規(guī)劃在公眾中的公信力和權(quán)威性。因此，為充分發(fā)揮空間規(guī)劃在規(guī)范空間開發(fā)秩序方面的重要作用，要進(jìn)一步改革和完善規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)和綜合管理，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，逐步建立起在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下，以主體功能區(qū)劃規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。