關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會上講話的通知

　　建質(zhì)質(zhì)函[2011]12號

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，計劃單列市建設(shè)局（建委）：

　　2011年1月12日，全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會在昆明召開，現(xiàn)將吳慧娟司長在會議上的講話予以印發(fā)。

　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司

　　　　　　　　　　　　　二?一一年一月三十一日

　　吳慧娟司長在全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

　　工作座談會上的講話

　　（2011年1月12日）

　　同志們：

　　　　新年伊始，我們在這里召開全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，主要任務(wù)是回顧2010年全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析當前面臨的形勢和問題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實事求是地總結(jié)了工作，反映了問題，又提出了很多有針對性的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。下面，我談三個方面意見：

　　　　一、2010年取得了很大的成績

　　　　2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，在工作任務(wù)重、社會壓力大、制約因素多的情況下，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心協(xié)力，攻堅克難，取得了顯著的成績。各地圍繞重點工作，進一步完善規(guī)章制度，加強隊伍建設(shè)，改進監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，有力地保證了我國工程質(zhì)量總體形勢的穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展營造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問。

　　　?。ㄒ唬└叨戎匾暪こ藤|(zhì)量立法工作，健全法規(guī)制度體系

　　　　過去的一年，我們始終把建章立制擺在各項工作的首要位置，針對現(xiàn)行制度不完善、不適應(yīng)的地方，開展了一系列法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，主要有：積極推進《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，組織有關(guān)單位分七個專題進行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅實基礎(chǔ)；制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），進一步規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動全面加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)管工作；開展《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）的修訂工作，組織多次調(diào)研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號），為工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作提供了基本依據(jù)。各地也在法規(guī)制度建設(shè)方面做了不少工作，制定了大量的規(guī)范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動出臺或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管理的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力促進了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的法制化進程。

　　　　（二）積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效能

　　　　過去一年，各地以5號部令的出臺為契機，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標，以推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、強化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動等為重點，積極探索，不斷創(chuàng)新，有針對性地改進和完善監(jiān)管方式方法，監(jiān)管效能不斷提高。北京將巡回監(jiān)督和竣工驗收同步監(jiān)督結(jié)合起來，加強對工程施工全過程的巡查，去年共計巡回監(jiān)督檢查16265項次，發(fā)出整改通知書1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統(tǒng)，使監(jiān)督人員能夠根據(jù)情況隨機抽查，增強了監(jiān)管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導(dǎo)和督促各地加強對其所承建項目的監(jiān)督檢查，強化差別化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推動市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，強化監(jiān)管部門的信息溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。

　　　?。ㄈ┲訌娭攸c領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

　　　　過去一年，各地在工作中注重突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。一是加強住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，不少省市開展了保障性住房質(zhì)量專項檢查，在保障性住房中全面實施質(zhì)量分戶驗收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，在中央統(tǒng)一部署的專項治理排查工作中，全國共計排查工程項目63411個，發(fā)現(xiàn)問題60884個，罰沒、補交等款項金額共計5320.5萬元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是切實抓好汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會工程等重點工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克服時間緊、任務(wù)重的不利條件，千方百計、全力以赴地做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時投入使用。特別是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹災(zāi)區(qū)100萬元專門用于建立工程質(zhì)量檢測試驗室，有力支持了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作。

　　　　（四）認真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法能力和水平

　　　　過去一年，不少地區(qū)面臨監(jiān)督工作經(jīng)費不落實、監(jiān)督隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的嚴峻局面，但是各地工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在主管部門的關(guān)心和支持下，克服種種困難，隊伍建設(shè)各項工作取得了積極進展。一是全力保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費。通過各方努力，財政保障監(jiān)督工作經(jīng)費的覆蓋面進一步擴大，據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)中已落實財政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展和監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定提供了有力支撐。二是深入開展質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)。去年全國各省市基本完成了對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，并有針對性地開展了一系列的培訓(xùn)工作，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進一步增強。三是積極推進工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。多數(shù)省市建立了省級工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，通過運用現(xiàn)代信息化手段提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，促進質(zhì)量監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

　　　　二、當前面臨的形勢和問題

　　　　工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績值得肯定，但面臨的形勢仍然非常嚴峻，任務(wù)仍然非常艱巨。

　　　一是任務(wù)重、規(guī)模大。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴大，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年我國全社會固定資產(chǎn)投資達27.8萬億元，同比增長23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達到95206億元，同比增長24％；房屋建筑施工面積達到70.1億平方米，同比增長19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，同比增長55.3％，2011年又計劃建設(shè)1000萬套，比2010年增長69.5％；城市軌道交通建設(shè)方面，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒有相應(yīng)增加，監(jiān)管力量不足的問題越來越突出。

　　　二是要求高、責任大。隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會各界高度關(guān)注。此外，從確保基本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保，老百姓對工程質(zhì)量的要求也越來越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負的責任和壓力越來越大。近兩年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)強調(diào)要高度重視工程質(zhì)量問題，切實加強質(zhì)量管理。同時，工程質(zhì)量問題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會輿論關(guān)注的焦點。

　　　三是問題多、難度大。全國工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴重質(zhì)量安全隱患。同時，在當前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨大量新問題、新情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個是有的省部分工程使用非法拉長的“瘦身”鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)性能不符合國家標準要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個是某保障房項目出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設(shè)計強度等級要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

　　　對于上述問題，究其原因，我們認為主要有三個方面：

　　　一是質(zhì)量意識淡漠，誠信缺失。市場經(jīng)濟首先是誠信經(jīng)濟，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒有基本的誠信觀念和責任意識，質(zhì)量意識淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計后果，對工程質(zhì)量造成嚴重危害。

　　　二是市場競爭機制不健全。以不合理工期和造價為主要特征的惡性競爭加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊伍擠占了市場，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

　　　三是監(jiān)管處罰不力。由于工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴重不足，以及經(jīng)費得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴，處罰力度普遍較弱，甚至有個別地方基本沒有處罰，致使企業(yè)違法成本過低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

　　　三、2011年重點工作

　　 2011年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要堅決貫徹十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的部署和要求，進一步明確目標，突出重點，以落實工程質(zhì)量責任為核心，切切實實抓好幾項重點工作，取得實實在在的效果。

　　?。ㄒ唬├^續(xù)推進法規(guī)制度建設(shè)

　　　　工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強法規(guī)制度建設(shè)是一項長期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進4個方面的法規(guī)制度建設(shè)。一是繼續(xù)開展《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》修訂工作?！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規(guī)，對其進行修訂是一項政策性極強、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對7個專題進行了研究，今年還需要再研究幾個專題，包括確立監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法定位、強化對企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面，要開展進一步的調(diào)研和論證，以扎扎實實地推進修訂工作。二是修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》。《辦法》修訂稿經(jīng)過反復(fù)的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認真組織研討，及時反饋書面意見。我們將在進一步修改完善后報部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，強化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上特別強調(diào)：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點抓一下?！币虼耍衲暌驯Ｕ戏抠|(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價低、政府投資等特點，采取切實有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續(xù)開展工程質(zhì)量保險制度研究。工程質(zhì)量保險制度是用經(jīng)濟手段維護消費者合法權(quán)益的有效措施，我們將進一步加強研究，也希望各地積極參與試點，積累有益經(jīng)驗，共同推進這項工作。

　　?。ǘ┘訌娨员Ｕ戏繛橹攸c的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

　　　　今年，要重點做好三個方面的工作。一是組織開展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時進行督查。對于今年的檢查工作，特別強調(diào)三點：第一檢查內(nèi)容要突出重點。重點檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗收制度落實情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強檢查的威懾力，又可以了解真實情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴格執(zhí)法。對于部里督查的每一項工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇關(guān)鍵內(nèi)容進行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決督促整改到位，并嚴格依法進行處罰。二是加強市場與現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上提出明確要求：“對發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負責人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴重的，終身不得從事建筑活動。同時，要把嚴肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項治本措施，長期堅持，毫不松懈。”因此，我們將和市場司一起，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個人，進一步加大資質(zhì)資格、招投標等方面處罰力度，并著力加強市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、標準等進行了細化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

　　?。ㄈ┱J真做好5號部令的貫徹執(zhí)行工作

　　　5號部令是在新形勢下加強和改進工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實施5號部令的通知，提出了具體要求。各地要進一步提高認識，把今年作為5號部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項規(guī)定落到實處。建議重點抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實施辦法，重點是細化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。比如，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗收監(jiān)督是否以程序性監(jiān)督為主；工程建設(shè)過程中的監(jiān)督以巡查為主，是否要規(guī)定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實際確定。大家常提盡職免責，各地的實施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責規(guī)定清楚，既要注意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要確保監(jiān)督機構(gòu)有能力充分履行職責，不能缺位。二是要嚴格落實企業(yè)和個人的質(zhì)量終身責任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌、及時公布工程質(zhì)量問題及整改情況等規(guī)定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強化企業(yè)質(zhì)量責任落實。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵人員在崗到位，強化個人質(zhì)量責任落實。三是要大力加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)。按照部令要求，繼續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)，重點督促達不到考核要求的機構(gòu)和人員進行整改，確保監(jiān)督隊伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。還沒有落實經(jīng)費的地區(qū)，要進一步加大工作力度，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費保障問題。

　　?。ㄋ模├^續(xù)深入開展工程質(zhì)量突出問題專項治理

　　　　開展工程質(zhì)量突出問題專項治理，是按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專項治理并不是一項孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國工程質(zhì)量專項治理工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機制建設(shè)還有待加強。因此，各地要進一步增強專項治理工作的緊迫感和責任感，認真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，找出差距，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和《加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見》的要求，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中心工作，扎實推進專項治理工作取得新成效。

　　　同志們，2011年是我國“十二五”開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展將邁入一個新的階段，認真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)大局，是我們的重要職責。希望大家堅定信心，再接再厲，扎扎實實做好今年各項工作，為推動我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。

　　　最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為會議做出的周到細致的安排。春節(jié)將至，在這里給大家拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。

　　　謝謝大家！