中國發(fā)展風景道的必要性和迫切性

　　綜合交通運輸時代對我國公路網(wǎng)建設提出了更高的要求。要求公路網(wǎng)建設從單純重視增加運輸能力，到更注重整個網(wǎng)絡的綜合效率和環(huán)境友好，通過系統(tǒng)內部途徑和外部途徑耦合實現(xiàn)以最低資源環(huán)境成本最高效率地滿足社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的需求。要求道路建設在技術層面上改變不重視與景觀、城市、旅游、文化和生態(tài)環(huán)境等相關規(guī)劃的協(xié)調和兼顧，從綜合性、一體化的全新角度更加關注公路網(wǎng)系統(tǒng)與各種外部環(huán)境之間的協(xié)調。而風景道所具有的交通、景觀、旅游、生態(tài)和保護等復合功能，所遵循的生態(tài)原則、人本主義原則、景觀原則和可持續(xù)發(fā)展原則，對于轉型期的我國公路網(wǎng)建設具有十分重大理論和實踐意義。

　　我國幅員遼闊、山川壯美、歷史文化悠久、民俗風情濃郁，各地自然人文資源極為豐富和獨具特色，為開發(fā)建設不同類型的風景道，提供了比其它國家更為優(yōu)越的條件。

　　近年來，旅游公路、生態(tài)公路、風景道路、遺產廊道和綠道等各類泛風景道呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展之勢，也折射出了未來我國公路網(wǎng)發(fā)展中應該高度重視風景道建設的巨大社會需求，風景道將促進在公路網(wǎng)建設中使國家十分珍貴的自然人文資源巨大潛力得以釋放，并造福于社會和民眾。

　　我國公路網(wǎng)發(fā)展中對風景道建設重視不足，原因主要有二：一是過去對公路網(wǎng)的認識，主要集中在工具、技術與基礎設施層面上，對從景觀、旅游、文化、生態(tài)等角度提出的功能與服務要求考慮不足。對于什么是風景道、為什么需要風景道、需要什么樣的風景道、以及如何推動風景道在我國發(fā)展等問題上，目前政府部門、學界和民眾認識上還存在欠缺。而風景道在我國的順利實現(xiàn)，有賴于有深度的理性認識和廣泛的社會共識。二是目前管理體制上的條塊分割，缺少統(tǒng)籌國土、交通、景觀、旅游和建設等部門的綜合性管理機構，在現(xiàn)行體制下風景道建設很難邁出實質性步伐。

　　社會經(jīng)濟在公路網(wǎng)發(fā)展中耗費的資源數(shù)量是極其巨大的，公路網(wǎng)結構反過來又對整個社會的能源消耗結構、地區(qū)經(jīng)濟分工、國際化水平、城市功能區(qū)的布局以及城市群的形成，產生長遠的決定性影響。很多公路網(wǎng)建設具有明顯的路徑依賴特性，一旦決策，其影響和過程就是不可逆的，而且如果形成了一種不好的結構體系，那么后期調整或修改體系的高昂代價往往令社會難以承受。風景道建設是我國公路網(wǎng)發(fā)展的必然客觀要求，必須充分認識這一發(fā)展的必要性和緊迫性，盡快深入地開展相關研究，提出發(fā)展思路和實施方案，這是非常必要和迫切的。

　　國外風景道對干線公路升級改造的借鑒意義

　　與美國不同的是，中國是個擁有滄桑古代文明史的國家，中國的部分國省干線是自歷史上形成，中國的干線公路網(wǎng)絡雖然建設于當代，路上卻塵封著厚厚的古代文明。

　　重視歷史文化資源在干線公路規(guī)劃設計及運營中的發(fā)掘傳承與經(jīng)營。但是該如何做？這就需要在具體的改造規(guī)劃設計中，由專項的歷史學者、景觀規(guī)劃師、設計師等配合公路工程師針對項目的具體情況靈活設計、共同完成。

　　首先在思想與戰(zhàn)略層面，要高度重視風景道發(fā)展。風景道是歐美國家百余年來注重生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產保護和管理的延續(xù)和發(fā)展，反映了工程技術和生態(tài)保護、歷史文化、景觀環(huán)境、旅游游憩、社區(qū)經(jīng)濟等綜合發(fā)展的新趨勢，是生態(tài)文明、歷史文明的一種發(fā)展，也是綜合交通運輸時代發(fā)展的必然。我們應該從頂層設計和戰(zhàn)略層面，高度重視我國公路網(wǎng)發(fā)展中風景道的建設，使其成為綜合交通體系中不可或缺的組成部分。

　　利用當下干線公路升級改造的機遇，嘗試在重點路線或路段，先行實踐風景道的戰(zhàn)略創(chuàng)作。

　　體制與機制層面，成立專項風景道研究管理機構。風景道發(fā)展中應該要改變傳統(tǒng)的單方式建、養(yǎng)、管公路運輸管理體制，建立統(tǒng)籌國土、建設、旅游、景觀、能源、環(huán)境等多部門的綜合管理部門，并實施綜合性的政策、法規(guī)與規(guī)劃。干線公路的升級改造，在聯(lián)合多專業(yè)多學科專家、工程師等集體創(chuàng)作的實質推動下，未嘗不可嘗試設立跨多部門的專項研究管理機構，遠景實現(xiàn)由交通運輸部牽頭，聯(lián)合建設部、國家旅游局、環(huán)保總局、文物局等成立專項風景道管理協(xié)調機構，對風景道的規(guī)劃、建設以及運營等進行統(tǒng)一管理和協(xié)調。

　　實踐與操作層面，以干線公路風景道建設為突破點，逐步建立國家風景道體系。注意選線，生態(tài)與歷史文化敏感區(qū)域該避開的要避開，確保此類不可再生資源的安全性；

　　已有的要盡量多的保持其生態(tài)、文化的原狀。在公路設計上，美國的做法是首先要尊重國家道路綠皮書的設計規(guī)范以及一般公路的設計規(guī)范，然后就是靈活性的設計。需要設計師與其他專業(yè)的人員相互配合，針對項目具體情況靈活性地設計。如何做？沒有標準，就是針對具體項目來實施，不是一刀切，下面的州也是一樣。

　　干線公路沿線的自然人文資源豐富多彩，差異較大，為建設不同類型的風景道提供了極好的資源條件。應該逐步開展山地、鄉(xiāng)村、森林、草原、濱水、濱海、遺產等不同類型的風景道研究工作，并制定風景道認定的國家標準，對全國境內擬建風景道進行評估和認定，構建國家風景道體系。在此基礎上，逐步開展省級風景道體系的研究和認定工作。

　　粗略與美國做個類比，美國公路上的歷史文明遠遠不及中國，但美國在當代公路文化上的規(guī)劃建設與管理經(jīng)營，大大領先于中國。我們未嘗不可充分學習借鑒美國在當代公路文化建設上的先進經(jīng)驗，作為實現(xiàn)中國公路未來更高社會價值的工具手段，拿來為我所用，去充分發(fā)掘與表現(xiàn)我們塵封在路上的歷史文明。

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