實施工程量清單招標(biāo)的若干建議

　　自2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》頒布實施以來，工程量清單招標(biāo)在建筑工程領(lǐng)域開始逐步得到實施。工程量清單計價和清單招標(biāo)方式的推行，有力推動了工程造價管理改革的深入和體制創(chuàng)新，為最終建立由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成工程造價的新機制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但工程量清單招標(biāo)畢竟是個剛剛起步的新生事物，具有與傳統(tǒng)定額基價模式下招標(biāo)許多不同的特點，還有許多不足之處，有待在工作中進(jìn)一步摸索、補充完善。

　　一、工程量清單招標(biāo)存在的問題

　　1.業(yè)主對工程量清單報價理解不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)，能以最少的投資獲得優(yōu)質(zhì)工程，一味壓低施工企業(yè)利潤空間?；蛴捎跁r間原因，不給招投標(biāo)留充足的時間，導(dǎo)致清單編制不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密;施工單位報價由于理解程度的差異，單價相差較大。

　　2.施工企業(yè)缺乏施工定額及報價資料的積累，報價中仍以國家定額資料為主，造成各企業(yè)報價基本雷同，難以形成具有競爭力的個別報價。

　　3.從事工程量清單計價的專業(yè)技術(shù)人員水平不高。大部分造價人員對傳統(tǒng)定額計價方式輕車熟路，對清單計價認(rèn)識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問題。

　　4.串通投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場主體行為不規(guī)范，特別是一些招標(biāo)代理機構(gòu)行為不規(guī)范，個別工程存在虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象，使得有的采用工程量清單計價和合理低價中標(biāo)的“低價”不是真正市場競爭的低價，而是投標(biāo)人之間串通和招標(biāo)人私下默認(rèn)的價格。

　　5.工程咨詢中介機構(gòu)在工程建設(shè)中的咨詢服務(wù)作用沒有得到充分發(fā)揮，工程造價專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度未能完全落實。

　　6.部分工程雖然實行了工程量清單招標(biāo)，但實際結(jié)算仍采用老定額的現(xiàn)象仍然存在。

　　7.現(xiàn)行評標(biāo)辦法不適應(yīng)清單招標(biāo)。由于現(xiàn)行評標(biāo)辦法中的商務(wù)標(biāo)的得分是以總標(biāo)底造價為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分的，沒有對分項子目造價進(jìn)行評審;評標(biāo)時間太短，滿足不了對清單項目評審的時間要求;評標(biāo)技術(shù)有待改進(jìn)，現(xiàn)在，評委評標(biāo)時仍是用計算器進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的計算，滿足不了清單評標(biāo)的需要。

　　二、對工程量清單招標(biāo)的幾點建議

　　1.進(jìn)一步完善計價依據(jù)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格、法制化的建設(shè)工程造價管理體制是保證工程量清單計價招標(biāo)的重要前提。工程量清單計價是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)來保障貫徹實施。規(guī)范市場中各方主體的行為，使工程量清單招標(biāo)得以健康的發(fā)展。

　　2.建設(shè)工程造價主管部門要切實履行起監(jiān)督、指導(dǎo)職能。對招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題及時提出，督促相關(guān)單位整改。適時發(fā)布消耗量定額、公布工程造價指數(shù)、人材機價格信息引導(dǎo)企業(yè)自主報價。建立工程造價信息網(wǎng)為市場各方主體利用造價信息搭建平臺。制定合理的清單招標(biāo)評標(biāo)辦法，為各投標(biāo)人創(chuàng)造一個公平競爭的平臺。

　　3.施工企業(yè)要不斷提高自身綜合素質(zhì)，加強企業(yè)人員培訓(xùn)提高人員素質(zhì)不斷積累企業(yè)報價資料，編制企業(yè)施工定額，為自主報價打下基礎(chǔ)。

　　4.加強對工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)的管理。定期對其編制清單的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格;對弄虛作假、胡編亂造者加大執(zhí)法力度直至取消資質(zhì)。

　　5.加強對工程造價人員的培訓(xùn)，提高工程造價人員的素質(zhì)。首先，加強工程造價人員的職業(yè)道德教育，自覺抵制各種不正之風(fēng);其次，要加強工程造價人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對造價人員進(jìn)行技術(shù)設(shè)計規(guī)范、預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使造價人員掌握牢固的專業(yè)知識。

　　6.加快清單計價、電子評標(biāo)等相關(guān)軟件的開發(fā)與推廣應(yīng)用。采用清單計價后，清單項目綜合單價的分析相比定額計價方法復(fù)雜的多，要實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的評標(biāo)，必須加快計算機評標(biāo)配套軟件的開發(fā)應(yīng)用。同時，利用計算機建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標(biāo)單位信息、政策法規(guī)信息、評標(biāo)專家信息等數(shù)據(jù)庫，以及投標(biāo)企業(yè)已完工程質(zhì)量安全信息檔案數(shù)據(jù)資料，為招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)，提高管理的科學(xué)性和權(quán)威性。

　　7.加強對建設(shè)工程項目標(biāo)后的跟蹤管理。招投標(biāo)工作只是建設(shè)項目管理中的一個環(huán)節(jié)，工程造價的最終確定是在項目實施中。通過對施工過程合同履約情況的檢查，如：現(xiàn)場施工合同填寫價格與中標(biāo)價格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設(shè)項目進(jìn)度情況等的監(jiān)督檢查，確保工程量清單的嚴(yán)格實施。同時保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提高合同履約率。對施工時不按合同要求保證工程質(zhì)量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價的施工單位進(jìn)行處罰;對惡意壓低造價、不按清單單價進(jìn)行結(jié)算的建設(shè)單位責(zé)令其整改。只有這樣才能維護(hù)建筑市場的正常秩序，才能推動工程量清單招標(biāo)的健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范.北京：中國計劃出版社，2003.

　　[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.

　　[3]中國土木工程學(xué)會建筑市場與招投標(biāo)研究會.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法編制指南及示范文本.北京:中國國際廣播出版社，2006.

　　[4]河南省建設(shè)廳.建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法.豫建[2005]222號