■演講者：吳良鏞

　　■演講主題：縱論北京歷史名城保護與發(fā)展

　　■演講地點：國家圖書館

　　■主辦單位：中國社會科學(xué)院

　　■演講者小傳

　　吳良鏞，１９２２年生于江蘇省南京市。１９４４年畢業(yè)于重慶中央大學(xué)建筑系，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位。１９５０年獲美國匡溪藝術(shù)學(xué)院建筑與城市設(shè)計專業(yè)碩士學(xué)位。中國科學(xué)院院士，中國工程院院士，國家一級注冊建筑師，國家注冊城市規(guī)劃師?，F(xiàn)任清華大學(xué)建筑與城市研究所所長，清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心主任，博士生導(dǎo)師。

　　■兩院院士、著名建筑學(xué)家講述北京舊城保護方案的城市定位

　　■指出北京舊城保護面臨的困境，及走出困境的辦法

　　■北京要終結(jié)“同心圓”模式，形成多中心的城市新格局

　　北京城是千百年來中華民族的心血所凝聚的瑰寶，是世界上擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。保護好舊城及其遺產(chǎn)，具有偉大的政治文化意義，也體現(xiàn)了世界的期望。北京,還是國際、國內(nèi)、本市多種多樣活動的中心，上千萬人民生活于此，是充滿活力的大城市。因此，城市本身具有“保護”與“發(fā)展”的雙重任務(wù)。因此，北京城市規(guī)劃發(fā)展必須用最高的標準，體現(xiàn)先進的科學(xué)、先進的文化。

　　北京是世界上僅有的將城市規(guī)劃學(xué)、城市設(shè)計學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)與建筑學(xué)融成一個體系，凝聚在一個城市中的杰作。

　　■北京歷史名城價值的再認識

　　（一）北京城的歷史價值

　　從中國城市發(fā)展史來看，北京可以稱之為“中國古代都城的最后結(jié)晶”。秦、漢大一統(tǒng)政體初建，秦咸陽、漢長安還不能在都城建設(shè)上有太完善的規(guī)劃，東漢洛陽開始有軸線的布局，至曹魏鄴城，宮殿與居民區(qū)全然分開，宮前建有宮門，主殿面對長街，在宮前長街兩側(cè)集中布置衙署等。后世歷代都城既有繼承，又根據(jù)具體情況有所發(fā)展，唐宋變革，文化繁榮，商業(yè)發(fā)達，都市生活豐富，延至元明清，都城形制更趨成熟。從世界城市發(fā)展史來看，北京是少數(shù)最大的城市之一。有學(xué)者統(tǒng)計，從1450年到1800年間，除東羅馬的君士坦丁堡（今伊斯坦布爾）在1650年到1700年間一度領(lǐng)先外，北京一直是“世界大城市之最”，直至1800年才為倫敦的崛起所取代。因此，有西方學(xué)者稱“北京是一個偉大文明的頂峰，一個卓越的紀念物”，這句話北京是當(dāng)之無愧的。

　?。ǘ┍本┏亲鳛樵O(shè)計典范的價值

　　從建筑學(xué)的意義看，北京是世界上僅有的將城市規(guī)劃學(xué)、城市設(shè)計學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)與建筑學(xué)融成一個體系，凝聚在一個城市中的杰作。世界上只有局部的例子，但從沒有像北京這樣全面而完整?，F(xiàn)代中國，其他古都均消失了，僅僅留下了一些痕跡，而在地面遺存中，北京是惟一最集中、最完整的范例。歷史上北京舊城也有過破壞與變化，主要是改朝換代人為的，但之后都得到了修建并恢復(fù)其完整性。

　　過去１００年，在激烈的政治經(jīng)濟社會文化的變遷中，中國對傳統(tǒng)文化的否定是史無前例的。近半個世紀來，除了少數(shù)學(xué)者對北京的歷史發(fā)展研究做出獨特的貢獻外，我們對北京城市規(guī)劃光輝歷史價值的研究和貢獻顯然太少了。宣傳、保護力度太不夠了，這是我們建筑學(xué)人引以為不安的，甚至是痛心的。

　　都城作為首善之區(qū)，在建設(shè)思想、規(guī)劃設(shè)計科學(xué)與藝術(shù)上首先應(yīng)堅持最高標準，立于世界都城之林。今天尤其不能喪失對這個歷史文化名城的文化價值的基本認識，我們眼見北京城在這個大發(fā)展的洪流中日受影響，仍然需要堅定不移地相信它的文化魅力，在今后發(fā)展中精心地繼承和發(fā)展它的精華。

　　解放初期，“梁陳方案”在當(dāng)時的情況下未被采納?，F(xiàn)在舊事重提，目的重在進一步明確過去被忽略了的、未被理解的基本原則。

　　■對“梁陳方案”的再評價

　　討論建國初期規(guī)劃，不能回避“梁陳方案”問題。我無意為其翻案，但是它內(nèi)在的核心原則，今日仍有闡述的必要。因為“梁陳方案”所遵循的本是歷史名城規(guī)劃的普遍原則，其價值在于符合“保護歷史城市另辟新區(qū)擴建”這樣一個規(guī)劃建設(shè)的基本方式。建設(shè)新區(qū)對于城市發(fā)展來說既省錢，又具有相對較大的自由度，可以避免陷入原有城市的復(fù)雜矛盾之中。因此，幾乎成為中外歷史上城市發(fā)展過程中的一個基本規(guī)律。

　　從中國城市建設(shè)的歷史看，傳統(tǒng)城市的發(fā)展有放棄原有城址另覓新址的，如唐長安城放棄漢長安舊址；有呈同心圓式向四周擴張的，如后周汴梁及宋東京（開封）；也有更多的城市采用在原地的一側(cè)另辟新區(qū)擴建的，如明南京建都之初在原有城市基礎(chǔ)上向東發(fā)展另辟皇城區(qū)；元世祖忽必烈另在當(dāng)時東北郊另經(jīng)營新城，即元大都。這種新區(qū)偏向舊城一側(cè)發(fā)展的形式，其優(yōu)點在于對原有城區(qū)無須做太多變動，而新區(qū)的發(fā)展可以根據(jù)現(xiàn)實的需要，布局較主動。

　　從世界城市建設(shè)的歷史看，國外的例子也比比皆是，例如：巴黎在保護舊城區(qū)的同時，一方面加強周邊新城的規(guī)劃建設(shè)，并在２０世紀７０年代起城市主軸線繼續(xù)向西延伸，規(guī)劃建設(shè)了德方斯商務(wù)金融區(qū)。另外，羅馬在２０世紀４０年代起規(guī)劃建設(shè)了新城，倫敦在８０年代起規(guī)劃建設(shè)的道克蘭濱水碼頭區(qū)等，都對于原有舊城區(qū)的保護起到了重要作用。

　　從建國開始，是采納“梁陳方案”另建新區(qū)，還是“以舊城為中心發(fā)展”是北京城市建設(shè)的兩種方式、兩種途徑。由于當(dāng)時方案的形成極為倉促。而“梁陳方案”在當(dāng)時的情況下未被采納?，F(xiàn)在舊事重提，目的重在進一步明確過去被忽略了的、未被理解的基本原則。

　　對于北京這個文化古都，從建國開始至今都存在著“保護與發(fā)展”這一基本矛盾，并且矛盾越來越尖銳。如果這兩者基本上不在同一空間上發(fā)展，矛盾就會簡單許多。

　　對此，包括對“梁陳方案”，從來未作認真的總結(jié)，而是回避矛盾，避免觸及，甚至相當(dāng)一個時期以來成了學(xué)術(shù)上的禁區(qū)。

　　■需對過去的實踐作科學(xué)的反思

　　建國５０年來舊城基本的矛盾就是企圖在同一空間上既要保護舊城，又要建設(shè)現(xiàn)代化的城市（對現(xiàn)代化從來理解不一，對舊城就更莫衷一是）；既承認它是偉大的遺產(chǎn)需要保護，又強調(diào)要改造，還期望“現(xiàn)代化與歷史名城交相輝映”等等，理論上似很辨證，幾十年來的實踐結(jié)果卻矛盾重重。對此，包括對“梁陳方案”，從來未作認真的總結(jié)，而是回避矛盾，避免觸及，甚至相當(dāng)一個時期以來成了學(xué)術(shù)上的禁區(qū)。這在過去“左”的路線下并不難理解，但為此付出的代價卻太大了。

　　城市規(guī)劃是經(jīng)驗的科學(xué)，是基于實踐，理性總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗，聯(lián)系歷史，認識現(xiàn)實，預(yù)測未來的科學(xué)。如果對過去的實踐不作科學(xué)的反思，則是非不明，也就難于正確發(fā)展——這正是我們的城市規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢的原因之一，當(dāng)然這種情況本是全國的現(xiàn)象，由于首都的特殊性，涉及歷史人物的特殊性，過去難以正面觸及，但現(xiàn)在應(yīng)該實事求是地加以總結(jié)了，而且已不難總結(jié)了。

　　回顧歷史，在過去50年，北京舊城遭受過三次大拆改：

　　第一次拆改是建國初期的20世紀50年代，延續(xù)至60年代徹底拆除北京城墻。

　　在否定“梁陳方案”、北京總體規(guī)劃確立“以舊城為中心發(fā)展”新首都后，在一些當(dāng)時的公房、王府和保存最好的四合院安插各級行政辦公機構(gòu)。隨著各種機構(gòu)發(fā)展增大，不得不接二連三地再拆除舊建筑，并擇地添建?，F(xiàn)在有的地方面目全非，甚至已遺跡無存。但在當(dāng)時，矛盾并不顯得特別尖銳，因為這些房子多隱藏在城市街坊內(nèi)部，一些拆改限于當(dāng)時財力水平，規(guī)模與尺度較小，早期撥地也比較謹慎，主要矛盾是一些最重要的歷史文物建筑和最顯眼的公共建筑的變動。隨著每一次的大改動，必然有一番爭論。

　　第二次拆改是改革開放至２０世紀末。

　　城市以經(jīng)濟發(fā)展為中心，建設(shè)量大增，建筑高度失控，舊城中出現(xiàn)東方廣場、金融街等巨型建筑綜合區(qū)。問題逐步顯得嚴重，且日趨嚴重。

　　法國巴黎有個發(fā)人深省的例子，在舊城蒙帕納斯火車站附近蓋了一幢高層建筑后，受到紛紛指責(zé)就公認失敗不再蓋了，因此，巴黎舊城內(nèi)就留下了幾乎是惟一的一幢高層建筑。

　　正由于我們沒有及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，陷入盲目性，錯誤總屢犯不止，“學(xué)費”屢交不止，這就是問題所在。

　　第三次拆改是在２０００年—２００３年的危舊房改造。

　　明確摒棄“攤大餅”式的模式，從“中心大團”跳出來，尋找出“兩軸兩帶多中心”的結(jié)構(gòu)形式。這是對原有的城市結(jié)構(gòu)的突破。

　　■北京城市空間發(fā)展——“走出同心圓”

　?。ㄒ唬┝獗本┏鞘邪l(fā)展的困境——“攤大餅”與“聚焦”

　　在首規(guī)委邀約下，２００２年清華大學(xué)在過去研究基礎(chǔ)上進行北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，對北京城市建設(shè)中存在的“中心聚焦”和“攤大餅”發(fā)展模式進行了進一步的研究和分析。

　　北京作為中國首都，在歷史發(fā)展過程中，逐步地聚集了許多功能。這有一定的必然性，但在中心城區(qū)聚集的功能太多，而且多聚焦于歷史文化精華地區(qū)，同一空間中安插多種多樣的功能，導(dǎo)致歷史風(fēng)貌不斷喪失；交通壓力與日俱增；規(guī)劃綠地不斷被占；環(huán)境壓力日趨嚴峻。２０世紀５０年代北京城市總體規(guī)劃所確定的“環(huán)形加放射”的空間布局結(jié)構(gòu)模式，在建國初期城市規(guī)模不太大的情況下，發(fā)揮了一定作用；但是２０世紀８０年代北京進入城市化加速發(fā)展階段以后，已不再適合。

　?。ǘ┳呦?ldquo;兩軸兩帶多中心”的新模式

　　兩年來，在北京市委、市政府及有關(guān)職能機關(guān)的努力下，在中規(guī)院、北京市規(guī)劃院和清華大學(xué)的共同參與下，空間戰(zhàn)略研究及總體規(guī)劃修編取得了豐碩的成果。

　　概括說來，即明確摒棄“攤大餅”式的模式，從“中心大團”跳出來，尋找出“兩軸兩帶多中心”的結(jié)構(gòu)形式，即在中心城繼承發(fā)展城市傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線十字軸，在其外圍構(gòu)建“西部生態(tài)帶”、“東部發(fā)展帶”，并在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的新的城市發(fā)展模式。“兩軸兩帶多中心”結(jié)構(gòu)形式的獲得，是對從建國初確定下來、近２０多年來已顯困境的城市結(jié)構(gòu)在城市形態(tài)上的一次突破。

　　現(xiàn)在可以說找到“走出同心圓”的路子，對困擾北京發(fā)展問題的解決有了轉(zhuǎn)機，舊城的疏解有了可能，但還不能說舊城的問題已經(jīng)得到解決。

　　在這大好時機，我們應(yīng)轉(zhuǎn)換思維模式，采取有效措施，進行“整體保護，有機更新”，通盤解決北京舊城保護的難題。

　　■如何保護、整治“圓心”？

　?。ㄒ唬┡f城的現(xiàn)實困境

　　北京舊城歷史文化環(huán)境局部雖有所改善，但多少年來整體環(huán)境持續(xù)惡化，并已趨于嚴峻的地步。這是不爭的事實：

　　北京舊城已有一半以上的建筑空間被完全重建；北京舊城的歷史性建筑損毀過半；北京舊城胡同數(shù)量急劇減少，目前只剩下４００多條；北京的建筑文化特色之一——舊城傳統(tǒng)的空間輪廓線正日復(fù)一日地遭到大批涌現(xiàn)的新建筑摧毀，已出現(xiàn)多座高度超過１００米的高層建筑；從１９９０至２００３年，舊城過度開發(fā)，商業(yè)過度密集和交通擁堵的地區(qū)；北京舊城的道路被一再拓寬，傳統(tǒng)街巷整體格局被改變，城市肌理被破壞，大量歷史性建筑與古樹名木在道路拓寬過程中被清除。

　　這種情況不能再繼續(xù)下去了！

　?。ǘ┲泵婷?，化解困境

　　面對現(xiàn)實的困難需要找出解決之道，北京舊城保護的矛盾聚焦在體制和利益方面。

　　1.北京舊城的管理體制分散，難以促成統(tǒng)一的舊城保護控制與協(xié)調(diào)發(fā)展。各單位、各部門基于局部利益謀求發(fā)展，一再想方設(shè)法增加舊城的城市功能和建設(shè)量，隨之而來的是人口、交通和環(huán)境負荷的增加。如此惡性循環(huán)不已。

　　2．法律保障無力。在北京舊城保護中，有法不依和無法可依的情況都很嚴重。常常是拆毀舊城歷史性街區(qū)的一方得到法律的有力支持，而主張保護的一方卻因得不到應(yīng)有的法律支持和政策保障而敗下陣來。

　　3．利益集團作祟。北京舊城的保護與發(fā)展因缺乏資金，現(xiàn)已走入一個利用大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)籌措資金的誤區(qū)，其結(jié)果是與虎謀皮，事與愿違。

　　幸而我們看到形勢在改變，北京歷史文化保護問題得到胡錦濤、溫家寶同志批示，充分反映了領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。北京舊城保護應(yīng)該視為在新的“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，實現(xiàn)科學(xué)與人文復(fù)興的一面旗幟！《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》業(yè)已獲國務(wù)院充分肯定！

　　在這大好時機，我們應(yīng)轉(zhuǎn)換思維模式，采取有效措施，進行“整體保護，有機更新”，通盤解決北京舊城保護的難題。

　　偉大的歷史轉(zhuǎn)折，此其時矣！

　　危舊房改造與古都風(fēng)貌保護必須“雙贏”、“兼顧”，這是比較好的提法，具體情況當(dāng)然看具體條件而定，總之，任何一方都不能偏廢。

　　■舊城保護規(guī)劃的原則

　　對于歷史名城規(guī)劃工作者來說，應(yīng)該認識到不能僅就保護論保護，要貼近人民，要深入生活，尋找出路，提倡創(chuàng)造性地開展工作。１９８７年菊兒胡同危房改建開始時就是清華大學(xué)的幾位研究生走街串巷，與居民交談，從試圖“建立住房合作社”起，激起居民的熱情，繼之發(fā)現(xiàn)一個已呈破舊的“家廟”大雜院“４１號院”，建議加以改造，基于創(chuàng)造性的探索，最后得到區(qū)、市及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)的支持，較快得以實施，并以良好的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不斷得到國際國內(nèi)的好評與獎勵。

　　有媒體曾報道，市政協(xié)第十屆委員會第十一次會議通過《關(guān)于加強危舊房改造與古都風(fēng)貌保護工作》的議案，指出“危舊房改造與古都風(fēng)貌保護必須雙贏”、“兼顧”，這是比較好的提法，具體情況當(dāng)然看具體條件而定，總之，任何一方都不能偏廢。這也是在本次總體規(guī)劃修編中擬加以進一步明確之處。

　　舊城保護有著這么四個原則：

　　積極保護的原則——根據(jù)前述，可知舊城面臨的種種問題非常復(fù)雜，盤根錯節(jié)，非常棘手。但在這方面不能喪失信心、畏難或退縮。

　　整體保護的原則——原有北京城的規(guī)劃藝術(shù)價值就在于它的整體性，它既嚴謹對稱，又有城市及河湖水系山巒林木穿插其中，各個建筑物相輔相成，形成宏壯美麗的整體環(huán)境。歷史文化資源和自然景觀實行審慎的整體協(xié)調(diào)。

　　循序漸進、有機更新的原則——要承認舊城是有機體，需要不斷地新陳代謝有機更新，但這種改進尺度不能太大，需要量力而行，做小規(guī)模改建，而不是“加速進行”一蹴而就。

　　瑞典前駐華大使曾在一篇文章中，表達了他對北京舊城保護的看法：

　　上世紀六七十年代，歐洲在城建方面犯過大錯。我的故鄉(xiāng)瑞典首都斯德哥爾摩就是這樣。把成片１７、１８世紀的老房子紛紛拆除，蓋上高高的寫字樓、購物中心、停車場、寬街新路?，F(xiàn)在９０％的斯德哥爾摩人認為這樣干是大錯特錯，原來是老房子的地方現(xiàn)在都冷冷清清，了無生氣。

　　多虧當(dāng)時還有一些熱血之士，大聲疾呼，大力抗議，結(jié)果城中一塊歷史較為悠久的地區(qū)幸免“現(xiàn)代化”，保存了下來。這個地區(qū)就是現(xiàn)在的老城。

　　今天如果去瑞典首都斯德哥爾摩的老城，就可看到它是最有品位、人氣最旺盛、最有畫意的地方。即使從附近的島嶼遠遠望去，它在一群現(xiàn)代化的建筑群中間就像一組仍然有青春魅力的花簇。

　　“以人為本”的原則——妥善解決中低收入居民的生活居住問題。在加強保護的前提下，通過有機更新的方式逐步改造危房和市政基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。

　　要把舊城看作“有生命的整體”，即使是要精心保留的文物建筑，也不能當(dāng)作“木乃伊”，而要盡可能地實現(xiàn)舊建筑再利用。

　　■舊城保護的規(guī)劃對策及設(shè)計

　?。ㄒ唬┡f城保護的規(guī)劃對策要注意三點：

　　1.整合過去舊城保護的規(guī)劃設(shè)想。需要整合的方面包括：皇城保護規(guī)劃；中軸線保護規(guī)劃；三十片歷史文化保護區(qū)的保護；其他“敏感”地區(qū)的規(guī)劃等。

　　2.舊城整體保護策略。下列問題仍需重申：保護北京特有的“胡同—四合院”鄰里居住，對歷史上歷代的典型街坊與四合院遺存應(yīng)專立保護區(qū)。對街坊整治，不只是改建合院建筑，宜延伸至“胡同四合院”體系與形態(tài)。

　　3.制定適應(yīng)舊城歷史文化保護的交通政策。制定適合舊城歷史文化保護的交通政策，嚴格控制舊城內(nèi)機動車數(shù)量，完善公共交通、自行車交通和步行游覽系統(tǒng)。對舊城保護的一些重大問題（如中央行政區(qū)規(guī)劃問題，地下交通、有軌交通、交通樞紐與節(jié)點的定位與改造等）進行綜合研究。

　?。ǘ┡f城保護要有更明確的不易被誤解的原則：

　　首先要把舊城看作“有生命的整體”，即使是要精心保留的文物建筑，也不能當(dāng)作“木乃伊”，而要盡可能地派上適當(dāng)?shù)挠猛荆此^舊建筑再利用。整個舊城更不能成為“博物館城”。

　　其次是城市設(shè)計原則。的確，在上世紀五十年代初期梁思成有關(guān)民族形式的看法，有它偏頗的一面，但后來論者以為一談及傳統(tǒng)，就是要大屋頂，就是封建，于是就要反封建……這不是科學(xué)的態(tài)度。

　　我們需要認識到北京是“有規(guī)劃的整體”，這整體的美的可貴之處在于它的“整個體系的秩序”，而它的“秩序之美”是建立在“建筑、城市規(guī)劃、園林學(xué)……”等綜合的基礎(chǔ)上，“具有傳統(tǒng)活力的，最特殊的藝術(shù)杰作”。正因為如此，在舊城內(nèi)就需要將多種保護規(guī)劃的方案在“整合”與“創(chuàng)造”的基礎(chǔ)上，形成所謂“城市設(shè)計總體方案”。

　　第三個問題要解決“保護區(qū)”范圍以外怎么辦的問題。

　　——在保護區(qū)四周應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)（如故宮、天壇等）。緩沖區(qū)大小，應(yīng)視環(huán)境條件而定。

　　——在緩沖區(qū)中，有些重要建筑的四周也應(yīng)設(shè)立緩沖區(qū)，如白塔寺這類建筑，還需要在塔的四周有更大的空間以展示白塔的造型美，顯現(xiàn)其特色，緩沖區(qū)更宜擴大范圍。

　　舊城一定要保住，不能因畏難而退縮。建成區(qū)內(nèi)不宜再進行重點建設(shè)。集中力量建設(shè)“東部發(fā)展帶”，實現(xiàn)城市建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　　■珍惜這最后一次機會

　　城建體制改革雖萬般困難，最后的舊城一定要保住，不能因畏難而退縮，我們要加緊工作，珍惜這最后一次機會。北京舊城仍然處于十字路口。

　　舊城保護的問題還需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決。

　　城市是一個有生命的整體，北京城仍在茁壯成長，生機盎然。特別是2008年奧運會更是帶來難得的歷史機遇。將北京的發(fā)展引入了“科學(xué)與人文”的正確渠道。從另一方面看，如果將北京的舊城比作心臟，由于不堪重負，它顯得肥大，血脈由于交通的堵塞而痙攣，必須“辨證論治”。舊城要減負、疏解，要轉(zhuǎn)變功能……已不能再就舊城論舊城了，舊城的問題需與中心城、新城建設(shè)統(tǒng)籌解決。

　　（一）整治、完善“市區(qū)建成區(qū)”

　　北京建成區(qū)是半個世紀以來“攤大餅”式快速擴展形成的，由于城市發(fā)展倉促，受當(dāng)時建設(shè)條件、規(guī)劃設(shè)計水平所限，城市空間環(huán)境質(zhì)量參差不齊，缺乏內(nèi)在的整體性與特色。因此，需要有選擇地、分步驟地、審慎地進行“重構(gòu)”，逐步對環(huán)境做必要的整治和完善。

　　在舊城外有條件地區(qū)適當(dāng)改建，提高密度，節(jié)約出更多的發(fā)展空間與綠化空間。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高建筑質(zhì)量，增設(shè)交通樞紐，理順步行路線，開辟綠色走廊，改善生活環(huán)境，在重點地區(qū)，營造優(yōu)美而富有魅力的城市公共空間。滿足多種多樣的文化活動的需求。

　　利用并改造舊建筑（例如對酒仙橋地區(qū)舊廠房，改造成為美術(shù)中心、公共服務(wù)設(shè)施等），既節(jié)約資源，又創(chuàng)造了豐富多彩的文化環(huán)境。

　?。ǘ┓e極發(fā)展新城，實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

　　建成區(qū)內(nèi)不宜再進行重點建設(shè)。集中力量建設(shè)“東部發(fā)展帶”，實現(xiàn)城市建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

　?。?將舊城內(nèi)一些行政辦公機構(gòu)適當(dāng)遷出，相對集中建設(shè)，既可達到高效和安全，又可為舊城“減負”，應(yīng)考慮建設(shè)新行政區(qū)的可能。即使在“大本營”仍然在原地的情況下，基層職能部門與附屬部門也可以逐漸疏散出去。

　　２.舊城功能調(diào)整與新城建設(shè)規(guī)劃配套進行，舊城內(nèi)的一些服務(wù)設(shè)施如甲級醫(yī)院、示范性高中等，在舊城內(nèi)不宜再發(fā)展，而應(yīng)進行一定疏解，形成新城的中心設(shè)施以推動新城的發(fā)展。

　　３.北京市政府機關(guān)作為表率可率先部分遷出舊城，以帶動修編后的規(guī)劃實施。

　　（此文為“部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座”系列之一，該系列由北京時代華語圖書公司整理結(jié)集）