閑置土地，是指已經(jīng)批準(zhǔn)使用，但無正當(dāng)理由逾期未開發(fā)或中途停工滿法定期限的土地[1]。根據(jù)國土資源部調(diào)查，到2004年年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)閑置、空閑或批而未供土地共近4000萬hm2，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。由此可見，閑置土地問題在我國十分突出。在城市中，如果閑置土地大量存在，將會嚴(yán)重影響城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此，筆者認為可以從以下問題入手，找出應(yīng)對之策處置閑置土地，從而改善閑置土地給城市環(huán)境造成的不利影響。

　　1城市閑置土地帶來的主要問題

　　1.1破壞城市景觀形象

　　城市土地如果長期擱置不用，無人問津，會導(dǎo)致雜草叢生，久而久之變成城市中的一片“荒野”，期間被大量建筑廢料、廢舊破爛、生活垃圾占據(jù)，使得城市環(huán)境變得臟亂。部分城市流浪者和無家可歸人員常選擇在此隨意搭建棲身之所，一些社會閑雜人員也在此聚集，更使得原本蕭條的土地變得更加雜亂。

　　1.2不利于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　土地資源的大面積開發(fā)一般會造成區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)和功能的快速演變，從而破壞原有自然景觀生態(tài)系統(tǒng)。因為其開發(fā)過程本身具有極強的粗放性，缺乏相應(yīng)的生態(tài)補償和水土保持措施，所以造成土地原本較完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)受到強烈的人為干擾。于是，導(dǎo)致原有植被過度消耗，生物量減少，可利用的水資源減少，水土流失加劇等，而城市熱島效應(yīng)也得不到改善，不利于城市整體生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　缺乏植被或植被覆蓋率較低的土壤會逐漸退化，這對維護城市空氣質(zhì)量非常不利。因為土壤能通過微生物、物理和化學(xué)的過程移除污染氣體，而研究發(fā)現(xiàn)，退化土壤的吸附作用效率不如健康土壤強[2]。而且，裸露的地表還會增加空氣中的低層較粗砂礫含量，例如，北京沙塵天氣的形成與本地沙源就有很大關(guān)系[3]。

　　1.3不利于城市周邊耕地資源保護

　　在我國，人多地少的矛盾極為突出，不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。2008年4月16日，國土資源部發(fā)布的《2007年國土資源公報》中表明，2007年全國耕地面積為18.26億畝，凈減少61.01萬畝，減幅0.03%，同比下降0.22個百分點。然而隨著城市的發(fā)展擴大所帶來的后果卻是城市周邊大量耕地被占用。然而，在城市的實際土地利用過程中卻同時存在著大量土地粗放低效利用的現(xiàn)象，即閑置土地問題。

　　1.4影響城市整體功能發(fā)揮

　　2005年6月，根據(jù)國土資源部組織的一期未開發(fā)土地的調(diào)查，現(xiàn)在全國房地產(chǎn)開發(fā)商手里逾期未開發(fā)的土地有近40萬畝。中國土地學(xué)會副秘書長邵捷傳說:“雖然房地產(chǎn)商手里的積壓土地不是最多的，但通常是地段最好，價值最高的。”開發(fā)商手中囤積了大量土地，延遲開發(fā)的做法將會導(dǎo)致在城市用地空間布局中，占據(jù)城市優(yōu)越區(qū)位的土地得不到優(yōu)先使用，使得土地的區(qū)位優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，造成原本規(guī)劃的城市商務(wù)中心得不到發(fā)展，城市用地的空間布局因而呈現(xiàn)不合理的狀態(tài)，最終將牽制城市經(jīng)濟發(fā)展速度，使得城市的整體功能發(fā)揮不出來。

　　因此可見，城市大量土地閑置帶來了諸多問題，對城市的未來發(fā)展極其不利。違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的重要內(nèi)容，與建設(shè)可持續(xù)性社會的宏偉目標(biāo)背道而馳，嚴(yán)重威脅子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。因而，對閑置土地的處置工作十分緊迫。

　　依目前的情況來看，國家對閑置土地的處置工作多依賴土地管理的法律法規(guī)，主要措施包括行政處理和行政處罰，已經(jīng)建立和討論了有關(guān)土地節(jié)約集約利用的觀點和方法，并且取得了一定的效果。但是，筆者認為，城市閑置土地的處置問題，改革土地管理制度只是一方面，何況，國土資源部閑置土地的處置規(guī)定一般閑置土地需等閑置滿兩年期限后才可作出重新安排，說明閑置土地的事實認定需要兩年以上的剛性時長，那么閑置的兩年時間，對城市各方面所帶來的不良影響怎么辦，所以，對于閑置土地的處置，筆者認為應(yīng)該加強城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)性和約束力，從閑置土地給城市造成的問題直接入手，以改善城市生態(tài)環(huán)境，維護城市景觀形象為目標(biāo)，對城市閑置土地的處置方式提出幾點建議，配合國家土地管理工作，以期將閑置土地給城市發(fā)展帶來的顯性或隱性損失減少到最小，促進城市更快更好的發(fā)展。

　　 2關(guān)于城市閑置土地景觀化處置的幾點建議

　　2.1利用城市閑置土地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)景觀

　　都市農(nóng)業(yè)(AgricultureinCityCountryside)，原本在英文中的意思是“都市圈中的農(nóng)地作業(yè)”。在經(jīng)濟發(fā)達國家的一些大城市中，保留一些可以耕作的土地，由居住在城市的人耕作，這就是“圈中”所確定的特定區(qū)域概念。在日本，城市擴張速度越來越快，城市郊區(qū)耕地非農(nóng)化也隨之加速，于是原先殘留在城市中的零星土地開始受到重視，其生態(tài)效益在都市農(nóng)業(yè)的方式下得到改善。因此，我們可以借鑒都市農(nóng)業(yè)的方式，針對原本為耕地被直接劃撥為建設(shè)用地，但從未被用于建設(shè)開發(fā)的土地，即未被人為破壞又無污染的土地，可直接利用其種植農(nóng)作物，可以重點考慮栽植蔬菜果樹、花卉等，例如日本東京的“插花型”農(nóng)業(yè)從而既滿足城市居民的生活需求；又可以形成有特色的城市農(nóng)田景觀，為城市景觀帶來新的空間特質(zhì)，實現(xiàn)“田園城市”的設(shè)想；還能有效的發(fā)揮城市閑置土地的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

　　2.2將城市閑置土地建設(shè)成為城市臨時休閑綠地

　　目前最常見、最簡單的方式是鋪設(shè)草皮，但是草坪畢竟景觀效果單一，種類單一，提供的生態(tài)效益也較差。有測定結(jié)果顯示，一般草坪的吸塵率為8%，灌木結(jié)合草坪形式的吸塵率為21%，喬灌草形式的吸塵率為40%[5]。由此可見，不同綠地類型的生態(tài)效益是有所差別的，因此，在對閑置土地進行綠化時可以考慮結(jié)合喬木、灌木種植，甚至作為將來場地建設(shè)的儲苗基地，不僅能獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，還能形成較豐富的景觀效果[6]。筆者認為目前有人提倡將閑置土地作為苗圃使用，不失為一個兼顧經(jīng)濟和生態(tài)效益的做法，但如果場地位于城市重要地段或人口密集區(qū)，就應(yīng)該兼顧社會效益，考慮對其進行簡單的城市自然開放空間設(shè)計，交由一些新生設(shè)計人員甚至在校學(xué)生進行設(shè)計，既為他們提供實踐機會，又能為周圍市民提供一個具有休閑功能的臨時綠地，適當(dāng)?shù)姆胖靡恍┬蓍e及活動設(shè)施，滿足人的基本休閑需求。甚至結(jié)合將來規(guī)劃項目的特質(zhì)，提前對場地進行場地標(biāo)志性景觀設(shè)計，例如雕塑、擺設(shè)等。

　　2.3作為藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計園地，兼顧場地歷史延續(xù)

　　對于一些曾經(jīng)開發(fā)建設(shè)過、使用過，但使用期滿而未被新的開發(fā)商馬上重新開發(fā)建設(shè)的閑置土地，場地內(nèi)一般都保有原先的遺留建筑物或者構(gòu)筑設(shè)施?？梢砸蕾嚦鞘性O(shè)計創(chuàng)意人員的智力和創(chuàng)造力，通過轉(zhuǎn)換功能，廢物利用等手段進行改造和設(shè)計，激發(fā)場地活力，建成具有紀(jì)念意義的城市空間。

　　3結(jié)語

　　對城市閑置土地的景觀化處置思路，不僅能直接解決閑置土地給城市帶來的環(huán)境和生態(tài)問題，還能彌補有關(guān)土地管理法律法規(guī)對閑置土地部分規(guī)定上的不足。具體實行中，可以利用有關(guān)規(guī)定收取的土地閑置費進行這部分工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境效益和社會效益來看，閑置土地的景觀化處置是一條回報多于投入，有益于城市發(fā)展建設(shè)的思路。