淺論完善建筑工程分包管理

　　分包管理是建筑工程管理中的重要組成部分，隨著我國建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，對建筑工程中的分包要求也越來越高。筆者就建筑工程項目施工分包的概念和加強管理的重要性進行分析，對分包管理體系的完善提出一些看法。

　　一、建筑工程項目施工分包的概念

　　通常意義上所說的工程分包，特指施工企業(yè)之間，將其自身承包的專業(yè)工程施工或者勞務作業(yè)，交給第三方來承包的行為。在分包過程中，發(fā)包給第三方的施工企業(yè)為總承包商，而作為第三方承包施工工程的為分包商。根據我國現行的《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》的相關規(guī)定，對工程分包活動的定義為：指在工程設計、招投標、施工、竣工驗收等階段處于相對獨立狀態(tài)下的傳統的施工總承包模式下的工程分包活動?？梢钥闯?，在具體的建筑工程分發(fā)包實踐中，分包活動的表現形式是多種多樣的，也較為復雜，因此，我們強調建筑工程分包管理體系的完善就具有十分重要的現實意義。

　　二、建筑工程項目加強分包管理的意義

　　1.加強分包管理必要性的宏觀意義

　　從宏觀意義上來講，建筑市場完善分包體制是社會經濟發(fā)展的必然產物，是促進建筑市場經濟增長的突破口。社會經濟的發(fā)展必然是朝向專業(yè)化和高效化的方向發(fā)展，這是適應市場不斷變化發(fā)展的客觀要求，同時也為了適應日益激烈的市場競爭，建筑工程同樣如此。與此同時，國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質劃分，高層次的向專業(yè)管理型建筑綜合承包商發(fā)展，低層次的向專業(yè)化的分承包企業(yè)發(fā)展。

　　2.加強分包管理必要性的客觀意義

　　從客觀意義上分析，完善分包管理體制是企業(yè)不斷完善自我，提高市場競爭力的一種表現形式。

　　(1)工程分包有利于大型施工企業(yè)走向高端，中小型施工企業(yè)步入專業(yè)化。為增強核心競爭力，大型施工企業(yè)要實現由勞動密集型向管理密集型轉換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進，必將拋棄低端生產資源，專注于項目管理。對專業(yè)分包隊伍或勞務隊伍來說，提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術人員，使用機械設備，提高專業(yè)化施工能力是必由之路。勞務隊將發(fā)生分化，其中優(yōu)秀的管理和技術人員將逐步穩(wěn)定下來，成為固定的職業(yè)人員；勞務隊將由自身技術管理能力的差異，分化為各具特色的專業(yè)承包企業(yè)，既走勞務承包，又走專業(yè)工程承包的道路。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力。

　　(2)工程分包有利于施工企業(yè)提高效率和應變能力。建筑施工項目管理內容繁雜、工程規(guī)模大、建設周期長，項目實施中的不確定性因素多，施工環(huán)境復雜多變。為適應變化，總承包商會授予項目更多的處理變化的權力，更多地依賴外部資源，為提高效率而更加重視對分包工程的管理。專業(yè)的項目管理，最終使項目變得更有效率。專業(yè)工程分包隊伍和勞務隊通過提高管理水平和技術能力，加強自身競爭力，可以在市場中獲取更多的業(yè)務機會，其人力、設備資源能夠得到更多的利用。

　　三、工程分包管理體系的完善

　　1.健全管理體系，完善管理機制。企業(yè)建立項目分包管理機構，把協作隊伍的管理納入其職權管理范疇，進行長遠規(guī)劃、系統策劃，確立以人為本、管理策劃、控制有力的協助分包管理思路。工作責任細分，明確部門在分包協作隊伍管理的職能和相關人員的職責。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全協作隊伍管理一體化文件，從而才能形成協作隊伍和分包工程管理的工作機制和制度體系，為協作隊伍管理和分包工程管理提供組織和制度保證，才能有效促進企業(yè)分包管理部門協作隊伍和分包工程管理的規(guī)范化運作。

　　2.嚴格隊伍引進，嚴守市場準入。選擇資質達標、誠信守約、實力雄厚、經驗豐富、管理有素的合格分包隊伍，是做好分包管理和協作隊伍管理的基礎和前提。面對魚龍混雜、良莠不齊的建筑分包商市場，企業(yè)分包管理機構對專業(yè)化施工程度高的項目，應采取專業(yè)整體承包施工，建立項目部，接受企業(yè)分包管理機構整體管理，對需引進其他協作分包隊伍的，嚴格按照國家政策法規(guī)及企業(yè)制定的分包管理制度規(guī)定工作程序，嚴格隊伍引進。同時，企業(yè)還應與分包商簽訂分包廉政合同、社會治安綜合治理責任書，而后經業(yè)主項目部審批，企業(yè)監(jiān)察部門對全過程實施監(jiān)督。

　　3.加強過程管控，強化施工管理。分包管理工作是一項系統工程，引進合格的分包隊伍，關鍵是對其在施工過程中進行科學、規(guī)范管控，保證分包隊伍在施工實踐中履行合同承諾，保障質量、安全受控，維護民工正常的生產、生活秩序。建立科學嚴謹的內控體系，加強過程控制，保證質量管理的持續(xù)改進。企業(yè)要建立質量管理部門，對整個項目分包工程的施工質量實行全面監(jiān)控。加強對協作隊伍和民工的質量技術控制管理力度。

　　加強對建筑工程中的分包管理，是建筑企業(yè)自我完善，提高自身競爭力的客觀要求，同時也是適應市場發(fā)展，規(guī)范我國建筑市場的必然要求。隨著我國目前市場經濟的不斷發(fā)展，國外先進的建筑企業(yè)會大量涌入，同時在我國的建筑市場上也會出現更多的新興企業(yè)，這就必然帶來建筑市場上更為激烈的競爭。這就意味著，我們必須要不斷加強和完善我國建筑工程分包管理體系，提高自身的專業(yè)性和競爭力，才能更好地促進企業(yè)的發(fā)展，從而推動我國建筑市場的發(fā)展。