一條中軸線，縱貫北京南北；一條朝阜大街，橫穿古都東西；舊城內(nèi)前三門大街和長(zhǎng)安街之間的帶狀區(qū)域，也是重要?dú)v史文化建筑聚集地。這些地方是北京的核心景觀帶，也是北京歷史文化名城保護(hù)格局中最重要的部分，必須“進(jìn)行完整、系統(tǒng)的保護(hù)”。6月結(jié)束征求公眾意見的《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)劃”)，明確以上要求，并提出：堅(jiān)持舊城在歷史文化名城保護(hù)中的核心地位，擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容的外延，將保護(hù)理念擴(kuò)展到整個(gè)北京市域。 

　　“更大的保護(hù)力度、更廣的保護(hù)范圍、更高的保護(hù)水平”，北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日詳細(xì)解讀了新規(guī)劃所展現(xiàn)的“十二五”北京歷史名城保護(hù)的主要特點(diǎn)。 

　　保護(hù)格局變化，范圍和內(nèi)容擴(kuò)大 

　　“十二五”北京的新目標(biāo)是：形成舊城整體保護(hù)趨于完善、市域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)初步建立的歷史文化名城保護(hù)格局。從“舊城”到“市域”，強(qiáng)調(diào)了關(guān)注舊城內(nèi)外聯(lián)系的整體視野。 

　　“過去，舊城以外、市域以內(nèi)的其他范圍，以文保單位為點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)。在未來5年，這些點(diǎn)將連成線、覆蓋成面，進(jìn)一步增強(qiáng)市域范圍內(nèi)歷史文化資源的保護(hù)與利用，加強(qiáng)市域內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)力度。”北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。 

　　在北京歷史文化名城保護(hù)第二次專題報(bào)告會(huì)上，這一新格局被提煉為“一軸一線一帶多片”。傳統(tǒng)中軸線因此將向南延續(xù)，西郊清代皇家園林保護(hù)區(qū)被列入“十二五”保護(hù)重點(diǎn)，一批舊城外的名鎮(zhèn)名村地位上升，對(duì)于京杭大運(yùn)河(北京段)、京西古道、房山等文化線路將加強(qiáng)保護(hù)和挖掘…… 

　　在保護(hù)內(nèi)容上，北京將體現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)，推動(dòng)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用。據(jù)介紹，北京市將開展工業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定、登錄工作，利用首鋼、焦化廠、原二熱廠等老工業(yè)廠房的改造契機(jī)，引導(dǎo)和創(chuàng)造一批城市新的活力地區(qū)。 

　　舊城仍是核心，中軸線準(zhǔn)備申遺 

　　古都風(fēng)貌，精華在舊城；傳統(tǒng)文化，精髓在舊城。北京的古都保護(hù)，舊城一直是核心。 

　　“十二五”期間，北京提出，堅(jiān)持舊城整體保護(hù)，對(duì)“一軸”、“一線”進(jìn)行完整、系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)“一帶”的融合，使舊城成為體現(xiàn)首都世界級(jí)歷史文化名城文化軟實(shí)力的重要載體。 

　　北京去年行政區(qū)劃的調(diào)整，“四區(qū)變兩區(qū)”，提升了舊城保護(hù)力度。首都功能核心區(qū)的確立，從城市功能和定位上對(duì)舊城的整體保護(hù)予以規(guī)定，“要把保護(hù)歷史文化名城作為第一位的任務(wù)”，解決了長(zhǎng)期以來北京舊城保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)在空間上的尖銳矛盾。 

　　“一軸”方面，“十二五”時(shí)期，北京將開展舊城傳統(tǒng)城市中軸線申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。中軸線各段都將確定重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。如皇城保護(hù)區(qū)，將研究開展地安門內(nèi)大街兩側(cè)地區(qū)城市景觀提升、景觀視廊保護(hù)、地安門及雁翅樓傳統(tǒng)空間意向再現(xiàn)等。 

　　對(duì)于舊城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)等成片傳統(tǒng)平房區(qū)，北京也將明確其保護(hù)要求。北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在舊城人口疏解時(shí)，并不是把人全部外遷，人口疏解將注重文化的延續(xù)，保留一定數(shù)量的原住居民，生活在傳統(tǒng)風(fēng)貌中，保持人口結(jié)構(gòu)多樣性。” 

　　完善政策體系，調(diào)動(dòng)各方面力量 

　　北京新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各階層、各方面力量，積極探索歷史文化名城保護(hù)的優(yōu)秀途徑；通過打破條塊分割，完善相關(guān)政策，形成公共政策集合。 

　　這一思路，針對(duì)的是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求和歷史文化名城保護(hù)依然突出的矛盾。“名城保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，歷史文化名城保護(hù)的問題集中體現(xiàn)在保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方面，包括缺乏操作性強(qiáng)的法規(guī)政策保障、保護(hù)資金相對(duì)匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等。 

　　北京擬探索設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)基金，嘗試搭建保護(hù)資金的投融資平臺(tái)，爭(zhēng)取信貸資金支持，將研究制定各類相關(guān)管理和鼓勵(lì)政策。這其中包括研究保護(hù)區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。 

　　對(duì)于舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等棘手問題，新規(guī)劃擬研究特殊政策集合，確立舊城為“政策特區(qū)”，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易、房屋管理、文物修繕和開放、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面，出臺(tái)新政策。其中，北京市擬規(guī)定，文物保護(hù)單位的使用人將與產(chǎn)權(quán)人并列，成為保護(hù)的第一責(zé)任人。 

　　去年底以來，北京市相關(guān)部門相繼舉辦多次專題報(bào)告會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，陸續(xù)對(duì)勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和房屋修繕、園林綠化等人員進(jìn)行培訓(xùn)。“他們的工作與歷史文化名城保護(hù)直接相關(guān)，對(duì)文保新知識(shí)和新規(guī)劃的認(rèn)知需求也更迫切。”