燕農(nóng)

　　計(jì)劃從2002年起五年建成的江西景德鎮(zhèn)城市防洪大堤，總長(zhǎng)20多公里，總投資3.58億元，截至目前，完成投資2.6億元，只建成9.8公里堤防。已建的這段防洪堤成了景德鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景線。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“修堤的錢被花到亭臺(tái)樓閣、景觀臺(tái)、綠化亮化等景觀工程中，造成后期資金缺乏，拖延工期。”(7月19日《新京報(bào)》)

　　這座在1998年長(zhǎng)江流域特大洪水中成一片澤國(guó)、被稱為“不設(shè)防城市”的中國(guó)瓷都，防洪大堤建了10年，花完了70%以上的資金，工程量卻還沒(méi)完成一半，由于未形成封閉的防護(hù)圈，至今仍屬于“未設(shè)防城市”，洪水幾乎每年從缺口處涌入部分城區(qū)。顯然，防洪大堤已經(jīng)沒(méi)有民生工程的印記，變成了徹頭徹尾的景觀工程、形象工程。

　　任憑風(fēng)吹浪打，不管洪水滔天，我自“精雕細(xì)鏤”，閑庭信步，如此強(qiáng)烈的落差對(duì)比，沒(méi)有任何豪邁可言，而是形象工程魔力的深重?cái)⑹?。那高高?shù)枝上懸掛的洪水退后的漂浮物，那大水退去一個(gè)月依然發(fā)霉難聞而不敢居住的房屋，那被洪水沖蕩得傾斜了近45度角的居民樓，那每年夏季都在心驚膽戰(zhàn)中過(guò)夜的蕓蕓眾生……這些，無(wú)不敘述著長(zhǎng)達(dá)十年“被淹之苦”的滄桑隱痛，更在敘述著形象工程的穿越魔力。

　　鑒于居民“被淹之苦”和損失嚴(yán)重，將這個(gè)“半拉子工程”列入江西省防洪應(yīng)急整治工程，十分必要，但是再投資，尤其是“擬爭(zhēng)取中央投資”需慎重。一者應(yīng)該有人為此負(fù)責(zé)，二者需要檢點(diǎn)“不設(shè)防的制度”。如果圍繞防洪大堤的制度體系也成了“一片澤國(guó)”，那么其也就成為了一個(gè)無(wú)底洞項(xiàng)目，再多的資金恐也難滿足“吸金之口”。況且，納稅人沒(méi)有義務(wù)為這種形象工程重復(fù)買單。

　　景德鎮(zhèn)城市防洪大堤系2002年立項(xiàng)建設(shè)。也就是說(shuō)，早在立項(xiàng)之時(shí)，即應(yīng)該有規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、預(yù)算方案等等，這些文本方案隨著立項(xiàng)審批，對(duì)防洪大堤的建設(shè)已具有制度約束性。江西省一位水利專家介紹，水利防洪大堤建設(shè)主要是圍繞防洪堤、擋水墻等主體展開(kāi)，附屬建設(shè)不包括綠化亮化、觀景臺(tái)等形象化內(nèi)容。那么需要追問(wèn)的是，誰(shuí)大肆更改了立項(xiàng)審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案？

　　如此大規(guī)模的投資項(xiàng)目，想必立項(xiàng)層次不會(huì)太低，所對(duì)應(yīng)的是更強(qiáng)的行政約束力。在立項(xiàng)審批之后隨意更改報(bào)批的設(shè)計(jì)方案，已然涉及到行政違規(guī)。那么，相關(guān)監(jiān)管部門在哪里？一個(gè)歷時(shí)十年工程浩大的城市防洪大堤，附屬建設(shè)了亭臺(tái)樓閣，如此招搖，已經(jīng)不用舉報(bào)，只能說(shuō)立項(xiàng)審批后的監(jiān)管嚴(yán)重缺席。

　　此外，單從巨額資金被挪用建景觀一事上，有關(guān)部門就應(yīng)該積極介入。按已建成堤段測(cè)算，平均每公里投入超過(guò)2600萬(wàn)元。江西一位水利專家指出，“這顯然是有問(wèn)題的”。已投入的2.6億巨資，到底安全不安全，挪用之外，有沒(méi)有貪污腐敗，也需要審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以回應(yīng)。只有這些問(wèn)題搞清楚，讓制度在景德鎮(zhèn)防洪大堤項(xiàng)目上形成合圍，才能討論整治和續(xù)建問(wèn)題。