26日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、廣州市國(guó)土資源和房屋管理局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)廣州城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2011)》(簡(jiǎn)稱“城市藍(lán)皮書”)。其中關(guān)于城市規(guī)劃方面，市政府決策咨詢專家組成員郭小聰撰文建議，應(yīng)將城市建設(shè)中的公共參與納入政府部門績(jī)效考核。

　　公眾缺乏參與機(jī)會(huì)

　　廣州市當(dāng)前正處于城市化發(fā)展的加速階段，特別是亞運(yùn)年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是幾近“大干快上”，雖然其中也不乏“口罩男”等希望參與城市建設(shè)規(guī)劃、預(yù)算等環(huán)節(jié)的市民，但市民總體參與度不高。

　　據(jù)報(bào)告中針對(duì)恩寧路改造的一份問卷結(jié)果顯示，95%的公眾對(duì)參與城市建設(shè)有強(qiáng)烈的興趣。但僅有13%的公眾有過(guò)收集公眾意見的經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)公眾認(rèn)為，由于政府在城市建設(shè)領(lǐng)域擁有主導(dǎo)權(quán)，加之部分公眾因缺乏專業(yè)知識(shí)，不知道如何參與。

　　職能部門缺乏動(dòng)力

　　目前，廣州市政府提供的公眾參與主要包括信息公開、項(xiàng)目公示、意見征詢、聽證論證、共同決策等方式。盡管方式多樣，但當(dāng)前，政府主導(dǎo)仍是城市建設(shè)領(lǐng)域公眾參與的主要特征。政府采用一種自上而下的方式召集公眾參與，公眾地位比較被動(dòng)；很多公眾參與是在政府已經(jīng)決策后或者在決策執(zhí)行中出現(xiàn)問題與矛盾糾紛后才開展，帶有很大的滯后性，造成了決策失誤和巨大經(jīng)濟(jì)損失。

　　同時(shí)，由于政府有關(guān)部門擔(dān)心公眾參與會(huì)增加部門工作量、影響行政決策效率、引發(fā)公眾上訪或群體性事件以及影響部門績(jī)效等，對(duì)公眾參與普遍存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差和疑慮。正是因?yàn)槿绱?，政?wù)公開程度不高又反過(guò)來(lái)影響了公眾參與的積極性和公眾參與的有效推進(jìn)。

　　因此，報(bào)告認(rèn)為，雖然政府提供了公眾參與的多種渠道，但對(duì)公眾意見的收集、采納、反饋等有效機(jī)制尚未健全和完善，造成公眾參與的權(quán)利表達(dá)不暢甚至不通，公眾參與停留在形式參與，缺乏真正的有效參與。

　　公眾參與需機(jī)制保障

　　缺乏有效的公眾參與機(jī)制是造成公眾對(duì)參與的政治效能感低的主要原因。報(bào)告指出，首先需確立公眾參與的地位，包括與具體行政行為有相關(guān)利益關(guān)系的公眾、公眾精英(專家學(xué)者、社團(tuán)與社區(qū)代表等)和一般公眾等。其次，需要完善公眾參與程序的內(nèi)容，包括嚴(yán)格規(guī)范行政行為的程序與變更行政行為的程序、確立公眾參與的“決策”程序、確立公眾參與的“抗辯”程序和完善上下位的程序銜接等。

　　同時(shí)，在目前對(duì)城市建設(shè)部門的考核指標(biāo)中，缺少公眾參與的考核指標(biāo)，一定程度上影響了公眾參與的有效度。因此，報(bào)告建議將公眾參與納入城市建設(shè)部門績(jī)效考核指標(biāo)，其得分多少作為部門績(jī)效考核的依據(jù)。一是將公眾參與率、意見采納率和公眾參與度等量化指標(biāo)作為衡量城市建設(shè)領(lǐng)域公眾參與績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是讓公眾直接參與職能部門在城市建設(shè)領(lǐng)域公眾參與方面的績(jī)效評(píng)估。

　　■ 他山之石

　　[青島]參與權(quán)增量三方牽頭

　　青島市政府通過(guò)一系列法律程序，不僅賦予公眾對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)，還逐漸增加了查詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，成立以市長(zhǎng)為主任的城市規(guī)劃委員會(huì)及市人大、政協(xié)的監(jiān)督和廣大群眾三位一體的監(jiān)督，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　[深圳]顧問規(guī)劃師制度

　　深圳龍崗區(qū)的城市規(guī)劃通過(guò)借鑒臺(tái)北“社區(qū)規(guī)劃師制度”，建立顧問規(guī)劃師制度。它向其所服務(wù)的鎮(zhèn)、村提供規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)咨詢服務(wù)；參與城市發(fā)展課題的研討；擴(kuò)大對(duì)規(guī)劃的宣傳，促進(jìn)規(guī)劃意識(shí)的提高。政府通過(guò)協(xié)助、實(shí)施顧問規(guī)劃師的提案，推進(jìn)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃師已從傳統(tǒng)的開發(fā)商和政府官員的代言人角色轉(zhuǎn)變成為公眾參與的組織者和促成者、公眾意見沖突的調(diào)停者、為特定價(jià)值辯護(hù)的交涉者等。