從區(qū)域大城市到區(qū)域性特大城市，合肥將破繭成蝶完成一次蛻變。從發(fā)展角度來(lái)看，在未來(lái)城市化的進(jìn)程中，我們都應(yīng)該控制二氧化碳的排放，逐步邁進(jìn)低碳社會(huì)。因此對(duì)合肥而言，在建設(shè)未來(lái)的區(qū)域性特大城市過(guò)程中，更需要在城市規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理等“非碳因素”上下工夫，從長(zhǎng)計(jì)議，使城市更具有可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　盡管在通往低碳社會(huì)的道路上，有技術(shù)選擇、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃管理等多條途徑，但低碳并非完全在碳，“非碳因素“也至關(guān)重要。對(duì)于合肥以及中國(guó)更多正在不斷高速成長(zhǎng)的二線城市而言，方向已明確，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。

　　解讀低碳

　　目前應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都有非常明確的溫室氣體減排或者控制目標(biāo)。從歷史角度看，低碳社會(huì)是必然，我們別無(wú)選擇。

　　對(duì)于低碳，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上可能還存在一些誤區(qū)，對(duì)此我想強(qiáng)調(diào)的是，第一，低碳經(jīng)濟(jì)并不等于貧困經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是低碳高增長(zhǎng)；第二，不能單純地限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在行業(yè)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也就是說(shuō)，并不是我們生產(chǎn)鋼就不低碳，只要鋼的生產(chǎn)過(guò)程中碳的排放是低的，這也意味著我們要提高碳生產(chǎn)力，或者說(shuō)降低單位產(chǎn)品的碳排放；第三，低碳也并不意味著高成本，其實(shí)減少溫室氣體排放，并不需要成本很高的技術(shù)，只是克服一些政策障礙，轉(zhuǎn)變行為方式，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方向是碳生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，換言之低碳就是競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在國(guó)外很多產(chǎn)品都貼上了“碳標(biāo)簽”，大多數(shù)國(guó)家準(zhǔn)備征收碳關(guān)稅，低碳并不一定是高成本的，但延遲行動(dòng)，或?qū)?lái)更大的成本損失。

　　對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，低碳的前提必須是發(fā)展。中國(guó)的低碳化要通過(guò)發(fā)展來(lái)達(dá)到，因此在整個(gè)社會(huì)、城市低碳化的過(guò)程中，必須要把握好這個(gè)度?，F(xiàn)在有人提出“零碳”，甚至是建立“零碳城市”的口號(hào)，在我看來(lái)，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，這是不可能也是不必要的。中國(guó)現(xiàn)在正在向工業(yè)化、城市化快速邁進(jìn)，像合肥在建設(shè)區(qū)域性特大城市的過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，需要消耗大量的鋼筋混凝土等高碳材料，還有大至連接城市之間的高速鐵路、高速公路，小至各類耐用消費(fèi)品如汽車等的增加，無(wú)一不是高碳的行為。中國(guó)目前的居民收入水平尚處于中等偏下階段，隨著城市居民收入水平的增加，人均液態(tài)燃料、人均電力消費(fèi)均將增加，這也是生活品質(zhì)提升的必然要求。

　　所以現(xiàn)實(shí)地看，滿足一定目標(biāo)的低碳是有可能的，但無(wú)論是已經(jīng)提出的2020年發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)減排，以及發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)的中期目標(biāo)，還是2050年全球排放量減半的長(zhǎng)期目標(biāo)，目前看來(lái)實(shí)現(xiàn)起來(lái)都有困難，而相對(duì)低碳的實(shí)現(xiàn)，是碳生產(chǎn)力不斷提升的一個(gè)過(guò)程，需要有階段性目標(biāo)。

　　轉(zhuǎn)型之迫

　　中國(guó)從1971年只占世界人均碳排放量的四分之一，到現(xiàn)在成為世界第一排放大國(guó)，我們的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，碳排放問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。一個(gè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)現(xiàn)在溫室氣體排放居全球第一，城市人均排放水平已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平。從控制排放的國(guó)際義務(wù)上來(lái)講，中國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。

　　對(duì)內(nèi)在發(fā)展需求而言，整個(gè)低碳轉(zhuǎn)型是我們踐行可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。從能源安全的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)狀是“缺油少氣富煤炭”，化石能源儲(chǔ)量是有限且不可再生的，國(guó)內(nèi)石油探明貯量只夠滿足11年的需要，目前石油進(jìn)口已占全國(guó)石油消費(fèi)總量的一半以上。同時(shí)，按照現(xiàn)在的消耗量，連我們儲(chǔ)量最豐富的煤炭，也只夠使用41年。另一方面，氣候安全已漸漸影響到我們的生活?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的影響，比如造成了沿海海平面上升、冰川面積減少、春季物候期提前等，近年來(lái)發(fā)生的極端氣候?yàn)?zāi)害，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損失巨大，并危及國(guó)內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。

　　中國(guó)已向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)承諾，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放，將比2005年下降40%~45%。在“十二五”規(guī)劃中，除了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%的要求以外，還新增了單位GDP二氧化碳排放降低17% 的約束性指標(biāo)。各地方政府也按照本地情況開(kāi)展“十二五”規(guī)劃的編制，除了國(guó)家低碳試點(diǎn)五省八市要求上報(bào)低碳發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施方案外，其他城市也都嘗試把低碳寫入規(guī)劃，為本地未來(lái)5年或更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展謀求低碳的路徑。

　　在這一過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展要構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的模式，特別是以建設(shè)區(qū)域性大城市為目標(biāo)的合肥，必須繼續(xù)走綠色環(huán)保的發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)展選擇

　　通向低碳社會(huì)的道路上，具有不同資源稟賦、處于不同發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城市，也可以嘗試不同的低碳發(fā)展路徑，有的以新能源產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，有的以綜合化規(guī)劃為藍(lán)圖，也有以城市規(guī)劃為先導(dǎo)。據(jù)介紹，合肥市啟動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，在我看來(lái)，作為未來(lái)的區(qū)域性特大城市，合肥需要做好相關(guān)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃。

　　首先，在城市規(guī)劃上要重視城市建設(shè)的質(zhì)量，無(wú)序規(guī)劃和建筑質(zhì)量不好所造成的大拆大建是一種對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。其次，在空間規(guī)劃上，需要將資源和生產(chǎn)、生活、服務(wù)等相應(yīng)布局有機(jī)地配套，不要再度重復(fù)某些特大城市資源高度壟斷、高度集中，區(qū)域的功能過(guò)強(qiáng)，資源、生產(chǎn)和生活不能有機(jī)結(jié)合的尷尬局面。再次，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要地，尤其需要注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，凡是能耗大、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品，都是急于轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，而中西部地區(qū)有著較為豐富的勞動(dòng)力資源和對(duì)發(fā)展的強(qiáng)烈渴望，愿意承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)，使得承接轉(zhuǎn)移地區(qū)面臨著潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合肥，完全沒(méi)有必要成為 “兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)業(yè)的避風(fēng)港，而應(yīng)該著重引進(jìn)一些有創(chuàng)新性，盡管技術(shù)不是很高端的產(chǎn)業(yè)，比如建筑節(jié)能材料、太陽(yáng)能熱水器等等。