一、發(fā)展回顧和面臨形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就

　　“十一五”期間，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)進入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊伍素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益得到大幅提升。完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、深水港口與航道工程、高速鐵路、奧運工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設(shè)計任務(wù)，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。

　　1.規(guī)模效益快速增長。工程勘察設(shè)計人才隊伍建設(shè)取得了新發(fā)展。2010年，全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬人，比2005年增長了32.1%；專業(yè)技術(shù)人員92.6萬人，比2005年增長16.1%，其中注冊執(zhí)業(yè)人員17.4萬人，比2005年增長69.7%。工程勘察設(shè)計行業(yè)經(jīng)濟社會效益持續(xù)大幅度增長。2010年，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9547億元，利稅總額1064億元，完成施工圖投資額66801億元。“十一五”期間，全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.3%，利稅總額年均增長27.1%，完成施工圖投資額年均增長19%。

　　2.法規(guī)制度體系不斷健全。“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《注冊建筑師條例實施細則》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定實施細則》、《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。云南、甘肅、重慶等省市頒布了地方建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例等地方性法規(guī)。

　　3.工程總承包和項目管理穩(wěn)步推進。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)的年均增長率達到39.7%，為全行業(yè)營業(yè)收入的大幅度增長作出了重要貢獻，尤其在石化、冶金、建材等工業(yè)領(lǐng)域，工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)已成為主要的服務(wù)形式，得到了業(yè)主、投資方的廣泛認可。

　　4.科技創(chuàng)新水平快速提升。“十一五”期間，許多工程勘察設(shè)計單位加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，突出核心技術(shù)攻關(guān)，重視工程技術(shù)標準規(guī)范的研究，勘察設(shè)計技術(shù)水平顯著提高。2010年，全國工程勘察設(shè)計單位科技活動費用支出總額為218.94億元，比2005年增長227.1%；科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額248.91億元，比2005年增長1276.3%；企業(yè)累計擁有專利24476項，比2005年增長281.3%；組織或參加編制國家、行業(yè)、地方技術(shù)標準、規(guī)范3950項，比2005年增長78%。

　　5.信息化建設(shè)成效顯著。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計單位在網(wǎng)絡(luò)集成及資源共享等方面邁出了新步伐。三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計技術(shù)開始得到應(yīng)用，計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助模擬（CAE）使用水平不斷提升。行業(yè)內(nèi)專業(yè)應(yīng)用軟件的正版化和開發(fā)更新不斷發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理信息化系統(tǒng)得到使用和推廣。

　　6.誠信體系建設(shè)進展明顯。“十一五”期間，工程勘察設(shè)計行業(yè)更加重視行業(yè)誠信體系建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了工程勘察設(shè)計單位和從業(yè)人員不良行為認定標準，建立和開通了全國建筑市場誠信行為信息平臺，有力加強了對行業(yè)誠信行為的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)開展了誠信評估試點工作，為全行業(yè)的誠信體系建設(shè)提供了示范和引導(dǎo)作用。

　　7.國際競爭能力有所增強。工程勘察設(shè)計行業(yè)的國際化進程加速發(fā)展。2010年，全國工程勘察設(shè)計單位境外收入495.4億元，在總營業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。“十一五”期間，全國工程勘察設(shè)計單位境外收入年均增長51.9%，工程勘察設(shè)計單位國際競爭實力不斷增強，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出一批能與國際同行競爭的骨干企業(yè)。

　　此外，工程勘察設(shè)計行業(yè)在自身發(fā)展的同時，努力引領(lǐng)和促進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域，在節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，推動著我國工業(yè)化發(fā)展的步伐。“十一五”期間，隨著海外工程業(yè)務(wù)不斷增加，工程勘察設(shè)計單位加快了“走出去”的步伐，同時帶動了建筑材料和機電設(shè)備出口等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向國際市場拓展。

　　（二）主要問題

　　1.行業(yè)地位和技術(shù)水平有待進一步提升。工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用未能得到足夠重視，對工程項目方案確定的獨立性不足。我國建筑設(shè)計原創(chuàng)能力不強，設(shè)計核心研發(fā)能力不足，工藝設(shè)計不先進，細部處理深度不夠，特別是設(shè)計理念、技術(shù)集成、科技創(chuàng)新與國際先進水平差距較大。

　　2.勘察設(shè)計市場秩序有待進一步規(guī)范。建設(shè)單位盲目壓縮勘察設(shè)計周期、任意壓低勘察設(shè)計費用；工程勘察設(shè)計單位和注冊人員出借出租資質(zhì)資格，不嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，違規(guī)勘察設(shè)計,勘察設(shè)計深度不夠等問題比較突出。市場競爭加劇，不規(guī)范競爭增多，市場監(jiān)管不到位，處罰不嚴、不及時；行業(yè)壁壘、地方保護等現(xiàn)象仍不同程度存在。

　　3.工程總承包和項目管理相關(guān)法規(guī)有待進一步健全。雖然工程總承包和項目管理已推行多年，但一直沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，不適應(yīng)工程勘察設(shè)計單位的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型及工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)比例日益提升的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是工程總承包和項目管理法律地位不明確，已成為發(fā)展工程總承包和項目管理的瓶頸。

　　4.行業(yè)技術(shù)標準管理有待進一步加強。我國工程勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)標準體系基本健全，但標準編制質(zhì)量和進度需進一步加強。部分企業(yè)和技術(shù)人員標準化意識不高，不嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，造成標準未能得到準確、全面的實施。同時，我國工程建設(shè)標準在國際工程承包市場中認知度較低，標準國際化進程較慢，在一定程度上制約了工程勘察設(shè)計行業(yè)的國際化進程。

　　5.行業(yè)管理體制有待進一步完善。目前的建設(shè)工程管理體制，將建設(shè)工程全過程進行分段管理，已不適應(yīng)工程勘察設(shè)計行業(yè)為工程建設(shè)提供全過程、全方位服務(wù)的需要。部門交叉、政出多門、多頭管理等問題，增加了企業(yè)負擔(dān)，限制了企業(yè)向相關(guān)領(lǐng)域的拓展，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　6.行業(yè)改革發(fā)展有待進一步深化。部分工程勘察設(shè)計單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未成為完全的市場主體，制約了業(yè)內(nèi)單位和人員業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的積極性。當(dāng)前對國有工程勘察設(shè)計單位的考核評價針對性不強，簡單以規(guī)模、收入、利潤增加等指標要求不符合工程勘察設(shè)計單位成長壯大的客觀規(guī)律，給行業(yè)內(nèi)單位的持續(xù)發(fā)展帶來影響。

　?。ㄈ┟媾R形勢

　　1.我國宏觀經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展為行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資快速增長是牽引工程勘察設(shè)計行業(yè)快速發(fā)展的原動力。未來五年仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期，支撐工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)仍然牢固。不斷推進的城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及新一輪的西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措將為工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來巨大的市場機會。

　　2.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對行業(yè)發(fā)展提出更高要求。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都將對工程勘察設(shè)計行業(yè)提出更高要求，也將為工程勘察設(shè)計行業(yè)帶來新的市場空間和歷史重任。工程勘察設(shè)計行業(yè)的整合優(yōu)化將進一步加快，行業(yè)集中度將進一步提升，企業(yè)的發(fā)展模式、業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型將進一步推進。

　　3.國際經(jīng)濟格局的變化為行業(yè)的國際化進程帶來新動力。在全球金融危機中，我國經(jīng)濟在世界各主要經(jīng)濟體中率先克服困難、實現(xiàn)企穩(wěn)回升。隨著我國在世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮越來越大的作用，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，“走出去”戰(zhàn)略將獲得更多的空間和機遇。