如何尋找城市“保護”與“開發(fā)”的平衡點

　　在當前的城市開發(fā)過程中，“保護性開發(fā)”理念越來越得到人們的重視。“保護性開發(fā)”是與“掠奪性開發(fā)”相對應(yīng)的概念，意指在開發(fā)工程中，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，保護現(xiàn)狀自然和文化遺產(chǎn)，平衡短期利益和長遠利益，合理利用現(xiàn)狀資源，以謀求延續(xù)歷史文脈，推動地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在“保護性開發(fā)”理念被提得越來越頻繁的同時，也遭到越來越多的質(zhì)疑。很多質(zhì)疑的聲音來自發(fā)展需求迫切的欠發(fā)達地區(qū)——他們更關(guān)注的往往是如何改善民生，是跨越式發(fā)展如何能帶來實實在在的利益。在一些地方，所謂的“保護”，往往被理解為對經(jīng)濟發(fā)展的“限制”。這就導致了保護性開發(fā)的理念在欠發(fā)達地區(qū)推廣困難或者理念的運用流于形式，而這些地區(qū)原本是最應(yīng)該或者說最可能從“保護性開發(fā)”中獲益的。

　　因此，如何變“限制”為“動力”，是推廣保護性開發(fā)首先需要解決的問題。這里不妨先看兩個案例：

　　山東省日照市的“水上運動之都”過去是一片淤泥堆積的灘涂蝦池，日照體育局副局長的一句話很能代表日照人的心情：“海在眼前，但海離我們太遙遠。”日照市政府通過對資源生態(tài)的保護性開發(fā)，充分利用了自身的濱海優(yōu)勢，把“海”的文章做足，將水上運動融入到濱海旅游之中，成功地把開發(fā)土地的“限制”，變成了開發(fā)海洋的“動力”。如今的“水上運動之都”可以承辦國內(nèi)、國際各種賽事，已成為日照市最具特色、最為靚麗的城市名片。

　　北京市密云縣位于首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，承擔著重要的水資源安全和生態(tài)涵養(yǎng)職能，因此區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平已經(jīng)落在了其他區(qū)縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后面。但所謂的“限制”，換個角度看就是“動力”。比如：以密云縣的巨各莊鎮(zhèn)為例，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)值較低，但生態(tài)環(huán)境一流，且土壤結(jié)構(gòu)較為獨特。于是，巨各莊鎮(zhèn)聘請外腦、編制規(guī)劃，決策依托自身獨特的氣候和種植條件，發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)和釀酒產(chǎn)業(yè)，并以此帶動高端休閑旅游市場，這正是變“限制”為“動力”的絕佳思路。

　　從以上兩個案例可以看出，保護性開發(fā)要變“限制”為“動力”，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換思考的角度，挖掘待開發(fā)區(qū)域的獨特資源特質(zhì)（尤其是過去一直被忽視的資源特質(zhì)），要避免“守著金山討飯吃”的困境，更要避免出現(xiàn)“買櫝還珠”或“反裘負薪”的尷尬。

　　這就要求保護性開發(fā)不能只流于形式和口號，而是要真正作為一種理念輔助開發(fā)決策。決策者需要進行系統(tǒng)化思考，前期要做好產(chǎn)業(yè)定位，即抓住區(qū)域內(nèi)最需要“保護”的、最核心的資源特質(zhì)，再通過規(guī)劃設(shè)計，將開發(fā)建設(shè)方案和投融資方案進行細化和對接。這樣才能突破區(qū)域原有資源的限制，充分發(fā)揮核心資源的優(yōu)勢，另辟蹊徑，進而降低開發(fā)成本，減小開發(fā)風險。

　　區(qū)域開發(fā)工程中的概念策劃、產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)計規(guī)劃、建設(shè)運營、項目評估等環(huán)節(jié)，都涉及到保護性開發(fā)理念的運用，其中產(chǎn)業(yè)定位環(huán)節(jié)與保護性開發(fā)理念結(jié)合得最為緊密。

　　保護性開發(fā)并非是只“保護”，不“開發(fā)”，更多的是制造出一種平衡，并在平衡中挖掘內(nèi)在潛力，釋放發(fā)展“動力”。融合保護性開發(fā)理念的產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)把握好以下兩方面的平衡：

　　一是經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。當前很多地方在推進城市化的過程中，常常把經(jīng)濟效益和社會效益割裂來看，容易從一個極端走向另一個極端，要么進行粗放式的投資建設(shè)追求短期經(jīng)濟效益最大化；要么囿于成見，無所作為，忽視民眾迫切發(fā)展的需求。比如很多自然保護區(qū)、文物保護區(qū)因為承載著特殊使命而不能進行過度開發(fā)，于是這些區(qū)域周邊也都被一刀切地限制了發(fā)展。但事實上，公益性投資可以帶來經(jīng)濟利益，經(jīng)濟的發(fā)展又能進一步促進自然和文化遺產(chǎn)的保護，形成良性循環(huán)。經(jīng)濟效益和社會效益是相輔相成的，保護性開發(fā)理念就是要把握好二者間的平衡。

　　二是短期效益和長期效益的平衡。掠奪式開發(fā)往往只注重短期效益，通過粗放式投資，短期也許可以獲得較高的收益，但資源利用效率低，導致本應(yīng)獲得更高產(chǎn)出的資本投入，在粗放式規(guī)劃中被浪費掉。如果能夠利用保護性開發(fā)理念，充分做好前期策劃和項目定位，那么既可以實現(xiàn)短期效益與長期效益的平衡，又能提高資本利用效率，精細化、集約化地提升短期效益，從總體收益上看效果更好。

　　保護性開發(fā)運用時，應(yīng)在平衡經(jīng)濟效益和社會效益、短期效益和長期效益的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)區(qū)域獨特資源特質(zhì)，明確定義出區(qū)域的核心競爭力，這樣才能變“限制”為“動力”，將保護性開發(fā)理念落到實處。