規(guī)劃機(jī)制與行為

　　記者：國內(nèi)一些規(guī)劃項(xiàng)目都存在甲方不明的現(xiàn)象，很多權(quán)力板塊的游移都能夠影響規(guī)劃的決策和標(biāo)準(zhǔn)制定，少數(shù)缺少規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計公司也進(jìn)入規(guī)劃界，您對此有哪些看法？

　　朱子瑜：從規(guī)劃上講，這不屬于規(guī)劃設(shè)計師的權(quán)利范圍，這跟我們的制度有關(guān)。說到這種現(xiàn)象，從理論上的制度設(shè)置來講，不應(yīng)該有很多人說的算，這屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃局職務(wù)范圍。但我們在操作過程中，經(jīng)常遇到資本方的利益干涉、市長的行政干預(yù)，“我不出錢，但是我是領(lǐng)導(dǎo)，你不聽我的就撤掉你”，這種現(xiàn)象是存在的。

　　有的地方政府官員會讓規(guī)劃專家先說，之后依然按其意愿定奪，或者說“我是父母官，我要決策”。這樣來看，同樣的決策之下有不同的行為。同時，如果決策方違背了規(guī)劃規(guī)律，受到批評，但責(zé)任沒有被追究到個人，雖然我們現(xiàn)在有專家評審機(jī)制，但監(jiān)督和約束者的職位還沒有決策者的職位高，或者監(jiān)督方已經(jīng)被政府“過濾”。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》內(nèi)容很清晰，按現(xiàn)在的機(jī)制正常運(yùn)行的話，目前出現(xiàn)的這些問題是可以避免的。我們設(shè)計了很好的機(jī)制，但我們在用這個機(jī)制的時候呈現(xiàn)的都是個人行為。

　　記者：個人行為在約束不明朗的情況下參與到綜合性的、社會性的事件中，于是個人行為彼此出現(xiàn)了利益紐帶。

　　朱子瑜：舉一個例子，已出臺的《城市道路設(shè)計規(guī)范》中提到坡度的角度限制、轉(zhuǎn)彎半徑的最小值、路口彼此距離等，我們以為這些標(biāo)準(zhǔn)出臺以后交通量會大增、交通事故會減少，但是事實(shí)上并沒有。后來我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司機(jī)行為太不規(guī)范。

　　良好的秩序運(yùn)行包括一個機(jī)制和使用機(jī)制的人的行為。國外會制定機(jī)制，也會管束行為，或者說更嚴(yán)格地管理行為。而我們更熱衷于出臺一個好機(jī)制，不去約束其行為。我們說環(huán)島不好用，其實(shí)是行為造成的。環(huán)島里面的人沒有出來，為什么外面的人要擠進(jìn)去？要有先來后到。理論上講，如果人的行為都嚴(yán)格規(guī)范，交通指示燈可以不要。

　　記者：是否缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)或者機(jī)構(gòu)？

　　朱子瑜：現(xiàn)在的制度不存在缺失監(jiān)督的問題，規(guī)劃實(shí)施配有巡視員和巡查員，我們的制度本身沒問題，但是我們的行為有問題。對行為的管束和很好的制度須同時存在，好的制度不執(zhí)行就等于形同虛設(shè)。即使不執(zhí)行，大家嚴(yán)于律己也沒事。

　　記者：依據(jù)道德建立的機(jī)制是有問題的，規(guī)則也并沒有變?yōu)樾袨榈淖匀?。您以為什么是比較恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃機(jī)制？

　　朱子瑜：在一個項(xiàng)目中不由領(lǐng)導(dǎo)說了算，或者說沒有任何一個人說的算，而領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)制本身很認(rèn)同，請規(guī)劃專家做技術(shù)把關(guān)。如果需要決策時，領(lǐng)導(dǎo)征求規(guī)劃專家的意見，相對就會專業(yè)。我現(xiàn)在提倡，一方面，規(guī)劃決策方行為需要自律；另一方面，文明就是對自我的約束，任何人在為所欲為的同時要考慮到底線，要考慮對他人或者社會是否造成干擾和消極影響，這需要個體自我學(xué)習(xí)。

　　交通可持續(xù)性

　　記者：德國魯爾地區(qū)和一些歐洲城市正在實(shí)施自行車高速路的城市計劃，以緩解“四輪”交通壓力，在城市規(guī)劃的生態(tài)和低碳化方面，您有哪些考量？

　　朱子瑜：一種特定交通工具的選擇是綜合的結(jié)果。一，物質(zhì)基礎(chǔ)因素，在沒有錢的情況下只能選擇便宜的工具；二，服務(wù)效率因素，騎自行車10分鐘到達(dá)就不需要20分鐘開車；三，交通環(huán)境因素；四，環(huán)保低碳因素。一個人在選擇交通工具時會想到未來子孫后代的環(huán)境，這類人屬于環(huán)保人士。北京過去自行車很多，現(xiàn)在來看是一件好事，但是這種情況是由于很多人買不起汽車造成的，這多是由第一條因素主導(dǎo)產(chǎn)生的結(jié)果。

　　從我做規(guī)劃的主觀意愿來講，環(huán)保的意識是可以事先植入、有意而為的。規(guī)劃者不能將自己作為individual（個體）來考慮規(guī)劃，要有理想也要有責(zé)任感。規(guī)劃師考慮規(guī)劃如何做，恰恰是應(yīng)該琢磨如何能夠讓市民在能夠買車的情況下，放棄買車而選擇騎自行車。

　　記者：2011年，北京市全年新車銷量增40萬輛，而每月新增車呈遞增趨勢，這種模式顯然是不可持續(xù)的。有資料顯示，這也部分是由汽車產(chǎn)業(yè)單邊政策釋放過度造成的。從城市規(guī)劃角度看，北京市實(shí)現(xiàn)自行車通行會遭遇哪些阻力？

　　朱子瑜：自行車的好處在于環(huán)保、低碳。但同等情況下，在北京選擇自行車出行是有難度的，自行車道被占比較多，這是普遍現(xiàn)象，所以在歐洲才會有意修建自行車高速路，在專屬空間內(nèi)，人選擇自行車出行，機(jī)動車不會造成干擾。我們沒有必要將其定名為自行車高速路，它的實(shí)質(zhì)就是自行車道。歐洲這一政策的本質(zhì)是，讓人以開汽車的成本去騎自行車。建造自行車高速路的初衷就是讓騎自行車變得比開車更加舒服，讓開車的人自己產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　一點(diǎn)，我們國家目前沒有資金投入這些，北京的自行車道受汽車道干擾很嚴(yán)重，空氣污染也比較嚴(yán)重。另一點(diǎn)，這和我國用地布局有關(guān)。即便一條自行車高速路布設(shè)氣流動力助推設(shè)施和空氣自凈化系統(tǒng)，我們也不會騎自行車一路從海淀到通州。就這點(diǎn)，我們實(shí)現(xiàn)交通生態(tài)化比歐洲難。因?yàn)槲覀冏》扛母锾珡氐?，全面產(chǎn)權(quán)化。在我們國家，租房子并不普遍，自有住宅使居民無法跟著單位走，家里必定有一個人住得遠(yuǎn)或者兩個人距離工作地點(diǎn)不遠(yuǎn)不近，這種情況非常普遍。

　　記者：基于既有國情，您有否提供針對城市整體交通生態(tài)化的措施和建議？

　　朱子瑜：國內(nèi)規(guī)劃界一直在學(xué)習(xí)西方理念，從理念上看，在規(guī)劃上是否有一個節(jié)能減排的規(guī)劃布局跟進(jìn)呢？這是可以的。大城市比較難實(shí)現(xiàn)自行車通行，在地鐵站和公交車站布設(shè)自行車停車點(diǎn)可行，也就是通過自行車加公交來解決出行問題。我們的目的是讓市民在一些情況下不開自己的車，可轉(zhuǎn)乘公共交通工具。從規(guī)劃布局來講，片區(qū)不要設(shè)計得過于純粹，盡量避免產(chǎn)生鐘擺交通，要盡量混合使用。另外，房價飆升至此，居民的居住觀念也需要改變。

　　城中村改造

　　記者：您認(rèn)為城中村形態(tài)未來是否會在城市消失？

　　朱子瑜：這是一個因地制宜和因時制宜的問題，每個地方的情況都不同。一種規(guī)劃形式是，有的城市通過改造，雖然城中村形式?jīng)]有了，但城市業(yè)態(tài)更發(fā)達(dá)。在自愿的前提下，原先的城中村通過空間轉(zhuǎn)換之后，個體利益沒有被侵害，這種情況比較多。另一種規(guī)劃形式是，規(guī)劃設(shè)計師首先承認(rèn)城中村形態(tài)的合理性，并幫助他們進(jìn)行完善，城中村居民也嘗試自建或者自有改造。這跟我們的制度有關(guān)。我們國家是大政府，國外很多國家是小政府，國外政府只管很少的事情，大部分是市場化。在一種體制下產(chǎn)生的結(jié)果和在另一種體制下產(chǎn)生的結(jié)果是不同的。

　　朱子瑜，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師，教授級城市規(guī)劃師。