城市發(fā)展，最終要讓城市居民生活得更便利、更舒適。否則，摩天大樓再多、500強(qiáng)總部再集中、道路修得再寬，如果其中占大多數(shù)的老百姓感到不方便，甚至覺(jué)得不如從前，這樣的發(fā)展也沒(méi)有太多意義。我們關(guān)注這一話題，希望能在城市迅速長(zhǎng)大的今天，客觀反映普通居民的聲音，為城市建設(shè)管理更好地實(shí)現(xiàn)"以人為本"起到推動(dòng)作用。

　　--編　者

　　1．

　　規(guī)劃制約便利

　　過(guò)度追求視覺(jué)效果、商業(yè)利益和短期政績(jī)，導(dǎo)致城市的服務(wù)功能弱化

　　北京CBD核心區(qū)，摩天大樓林立，玻璃幕墻在陽(yáng)光下格外耀眼。但在這里工作的汪小姐卻很煩惱：每天上下班時(shí)間，沒(méi)有一個(gè)方向不堵車(chē)，沒(méi)有一條地鐵不擁擠；高檔寫(xiě)字樓看著漂亮，其實(shí)卻是一個(gè)大罐子，沒(méi)幾扇窗戶能打開(kāi)透氣；隔著窗戶望出去，一片鋼筋水泥森林，要尋找綠色只能在辦公室養(yǎng)盆花。

　　經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，人們對(duì)城市的期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年"樓上樓下，電燈電話"的簡(jiǎn)單目標(biāo)，現(xiàn)代城市生活被賦予的使命越來(lái)越多：設(shè)施齊備、選擇多樣、舒適便利！然而，這些并沒(méi)有得到滿足，其中舒適便利尤其欠缺。這是為什么？

　　過(guò)度追求視覺(jué)效果、商業(yè)利益，導(dǎo)致城市的服務(wù)功能弱化，是城市便利度降低的根本原因--國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵這樣認(rèn)為。他以家庭裝修設(shè)計(jì)類(lèi)比城市規(guī)劃，"是以美觀為主還是以實(shí)用為主，這是裝修之前必然要考慮的問(wèn)題。能夠兼而有之最好，但在經(jīng)濟(jì)條件并未一步到位的情況下，勢(shì)必要二者選其一。城市規(guī)劃就是放大版的家庭裝修，在城市仍在發(fā)展尚未定型的時(shí)候，過(guò)分考慮美觀、短期效果，勢(shì)必中看不中用。"李鐵說(shuō)。

　　過(guò)分追求視覺(jué)效果，正是當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中的硬傷。許多設(shè)計(jì)者只考慮建筑本身的美觀、新穎、現(xiàn)代，而忽視甚至割裂建筑與周邊環(huán)境、與使用者的關(guān)系，造成實(shí)用性差、使用效率低。廣州市設(shè)計(jì)院高級(jí)建筑設(shè)計(jì)師陸勇介紹，一度流行的玻璃幕墻，如今已經(jīng)被公認(rèn)為最不節(jié)能建筑元素之一，不僅如此，還是城市光污染的主要來(lái)源；曾經(jīng)被認(rèn)為是繁華標(biāo)志的純機(jī)動(dòng)車(chē)道，如今被證明是有悖人性化的設(shè)計(jì)。

　　事實(shí)上，與光鮮亮麗的高樓大廈相比，瑣碎繁雜的柴米油鹽、衣食住行才是城市生活的主軸。陸勇說(shuō)，許多歐洲的車(chē)站很舊、很不好看，但功能很全、很方便。城市建設(shè)和管理以人為本，能夠被人方便使用，才是城市的基本功能。"我們一些城市的中心地帶，人行道幾乎消失了，無(wú)論距離遠(yuǎn)近都得坐車(chē)、開(kāi)車(chē)，不但不節(jié)能，還加劇道路擁堵。"陸勇說(shuō)。如今這些過(guò)度追求美觀的設(shè)計(jì)，在城市中仍然層出不窮。

　　陸勇認(rèn)為，過(guò)分追求整體美觀，會(huì)導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)忽視細(xì)節(jié)功能，而細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)往往直接關(guān)乎城市建筑設(shè)施的便利度。據(jù)了解，上海市政府已經(jīng)出臺(tái)了《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，其中就詳細(xì)規(guī)定了地下停車(chē)場(chǎng)出入口的位置、小學(xué)及幼兒園周邊停車(chē)位的安排等等，對(duì)市民的方便享用進(jìn)行了充分考慮。

　　城市設(shè)計(jì)者一味追求商業(yè)利益，使地價(jià)抬高、房?jī)r(jià)猛漲，進(jìn)而帶動(dòng)這一區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的房租、人工等成本提高，也導(dǎo)致城市便利度降低。"因?yàn)槿绻用袷杖霙](méi)有同步提高，他們能夠享受到的便利服務(wù)就會(huì)越來(lái)越少。"李鐵說(shuō)。現(xiàn)實(shí)生活中，大城市寸土寸金，價(jià)格低廉的小店小攤越來(lái)越少，讓生活在其中的居民為修鞋、換拉鏈這種小事發(fā)愁。

　　地方政府短期的政績(jī)觀，無(wú)疑又加劇了這種追求視覺(jué)效果、商業(yè)利益的風(fēng)潮。李鐵指出，一些地方干部都希望在自己任內(nèi)拿出一兩件漂亮的、有收益的工程，"新修一個(gè)明亮的大廣場(chǎng)，肯定比改造一條背街小巷好看。"

　　李鐵認(rèn)為，要打破城市越大越不方便的怪圈，必須徹底扭轉(zhuǎn)這種畸形的審美和追逐商業(yè)利益、追求短期政績(jī)觀的城市設(shè)計(jì)慣性。

　　宜居城市（中國(guó)）研究中心主任羅亞蒙也強(qiáng)調(diào)，在科學(xué)的城市規(guī)劃體系中，前瞻性必不可少，城市規(guī)劃不能"走著瞧"。他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)城市許多不便利，就是只圖眼前好看、前瞻性不夠?qū)е?，時(shí)間久了，既不中看也不中用。比如北京西直門(mén)交通樞紐，無(wú)論是地上交通線，還是地鐵線，無(wú)不是近20年來(lái)先后疊加設(shè)計(jì)，地上交通幾乎盤(pán)成一個(gè)中國(guó)結(jié)形狀，被稱為"全北京最難走的立交橋"，地下2號(hào)、4號(hào)、13號(hào)線地鐵、輕軌交叉換乘，市民出站入站要走很遠(yuǎn)的路。