今年3月，北京市政府發(fā)布《智慧北京行動綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》為北京描繪了一幅完整的"智慧藍圖"，提出到2015年，北京要實現向"智慧城市"的躍升?！毒V要》中提及的全市聯網的人口信息系統(tǒng)，全路網智能交通監(jiān)管體系，保障房將建網上服務系統(tǒng)，居委會可辦理就業(yè)、社保，重點食品、藥品將實現全程監(jiān)管和追溯等一系列智能手段，迅速成為北京市民的熱議和期待。

　　事實上，這份《綱要》的出爐絕非一蹴而就。從2010年提出到2012年發(fā)布的3年間，《綱要》經歷了30多個版本的反復易稿，才最終"修成正果"。記者了解到，《綱要》的撰寫，伴隨了相關部門對智慧城市理解的不斷深入，平臺化和體系化成為最終版本的重要特征。北京市經濟和信息化委員會副主任童騰飛說，"智慧北京"到2015年的發(fā)展目標可以歸納為：實現一個基礎提升和四類主體的智慧應用體系，信息化整體發(fā)展達到世界一流水平。

　　郭為亦從承建企業(yè)的角度提出，從解決方案提供商到終端設備提供商，很多企業(yè)目前都在"智慧城市"建設方面有所動作，但基本還是著眼于提供解決方案的角度，還沒能做價值鏈中最難的融合服務提供商和運營商。"我們更希望做這樣的事，通過商業(yè)邏輯和技術邏輯的有機結合，進行跨行業(yè)甚至跨地域的整合。"

　　記者了解到，在神州數碼為揚州、蘭州、無錫、鎮(zhèn)江、張家港等地提供的市民卡服務中，就是用一張卡整合了政府對市民的所有公共服務。"在揚州的市民卡項目大概整合了20多個委辦局的服務內容，這張卡上既有醫(yī)保、社保，又有交通、小額支付和身份認證，該有的東西都有了。"林楊說。

　　專家呼吁頂層設計不可或缺

　　智慧城市建設不僅對城鎮(zhèn)化加速背景下的城市運營發(fā)展提供了重要抓手，這項產業(yè)的市場前景也被業(yè)內人士所看好。"'智慧城市'將會成為上萬億元規(guī)模的產業(yè)，這對國內的IT行業(yè)是一個很大的機會。"郭為告訴記者，從移動互聯的角度來看，如果把后臺的服務內容整合起來，完全有可能為中國孕育出一個世界級的移動互聯網公司。

　　不過，辜勝阻等專家也同時指出，當前我國建設"智慧城市"有一定的基礎，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應技術標準和法律規(guī)范、受制于技術和資金瓶頸、缺乏堅實的產業(yè)基礎和充分的人才支持等諸多問題。"發(fā)展智慧城市需要頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止一哄而起、急于求成。"

　　采訪中多位專家提到，我國"智慧城市"建設的關鍵，在于城市的管理者如何通過對產業(yè)發(fā)展和民生需求的了解和把握，對城市進行整體的規(guī)劃設計，推進整個城市的產業(yè)轉型升級。理解和接受"智慧城市"的運營服務理念，從頂層設計著手，整體規(guī)劃和推動智慧城市建設，從而解決城市管理的瓶頸，是需要重視的首要問題。

　　在這一點上深有感觸的林楊對記者說，"我們在實踐中碰到過很多這樣的問題：一些城市的不同部門所做的信息化系統(tǒng)都很好，也很必要，但卻不能實現信息的互聯互通。這些'信息孤島'是信息化中最大的浪費源，就是因為在設計時沒有按照系統(tǒng)的思維進行整體考量，到后來只能是拆拆改改。"

　　他由此建議，理想中的"智慧城市"建設首先一定要有一個較為完備的頂層設計，即政府要明確需求，明確各階段的目標、明確各部門和社會各方面的組織協(xié)調關系、明確運行模式或商業(yè)模式、明確市民的參與方式。其次，所有項目的起點必須要有一個數據交換平臺，用于解決各部門間的系統(tǒng)和數據互聯互通的問題。"數據交換平臺非常重要，既可以打破以前各系統(tǒng)之間既已形成的信息孤島，同時又可以防止新的信息孤島的產生。"