童大煥:中國城市化戰(zhàn)略須徹底反思
6月16日光明日報出版社副社長兼總編輯孫獻(xiàn)濤寫了篇文章《走讀美國之四:北京太小,再擴(kuò)五倍》,他說,在洛杉磯轉(zhuǎn)了五天,越轉(zhuǎn)越替北京著急,作為十三億人口大國的首都,實(shí)在是太小了,面積應(yīng)再擴(kuò)大五倍,直接連上天津;人口可再增加五倍,容納一億國人。
"一提擴(kuò)大北京上海廣州等大城市規(guī)模,馬上就有專家跳出來說資源匱乏,特別是水資源不足。這其實(shí)是個偽命題--資源本來就是用來缺乏的。地處加州的洛杉磯比北京更缺水。街頭的行道樹全是干旱地區(qū)的小葉樹種,加州長年累月陽光直射,蒸發(fā)的水分遠(yuǎn)大于普降的喜雨,空氣干燥得冒火。如此嚴(yán)重缺水的地方,生活了兩千萬美國人民,接近美國人口的十分之一。北京人口與洛杉磯相當(dāng),不過中國人口的百分之二。以北京現(xiàn)在的住房容積率(燕郊的居民樓都蓋到了二十層以上),完全能用比美國少得多得多的地,盛下比美國多得多得多的人。"
直到現(xiàn)在我們還在沿襲控制大城市發(fā)展的傳統(tǒng)思路,前幾天北京大學(xué)吳必虎教授還在危言聳聽說,"大城市為什么膨脹?不是北上廣這些帝都魔都有多么魅力四射讓人趨之若鶩,實(shí)在是這個極權(quán)政治體制控制下的病態(tài)城市化掠奪吸走了全部社會資源稅金財富各種機(jī)會。權(quán)都到了北京錢都到了上海飯都到了廣州機(jī)會都到了省外,你叫百姓留在老家別往大城市擠大學(xué)畢業(yè)生熱愛祖國走向邊疆?分權(quán)才是好辦法!"
這些所謂的專家學(xué)者都是意識形態(tài)思考而不是做認(rèn)真的實(shí)證研究,你看日本四分之一人口集中在東京,美國三大都市圈聚集了大部分產(chǎn)能和資源,印度孟買也彼此彼此,都是極權(quán)體制惹的禍?能否少貼標(biāo)簽多研究規(guī)律?限制人口自由流動的戶籍制度和限制大城市發(fā)展使我們在過去半個多世紀(jì)時間里沙漠化面積增加了300多萬平方公里,比什么賣國都賣國;眼下的汶川、玉樹重建,沒有建立起合理有效的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,卻毀了多少自然,教訓(xùn)還不夠深刻嗎?
全世界的規(guī)律都是大城市的空氣使人自由、使創(chuàng)造力迸發(fā),節(jié)省資源和各種能源,大城市人均占有資源量遠(yuǎn)小于中小城市和鄉(xiāng)村,人均創(chuàng)造和產(chǎn)出卻遠(yuǎn)大于中小城市和鄉(xiāng)村。
我們真得立即把過去顛倒的思路正過來:鼓勵大城市發(fā)展,限制人口過多留在生態(tài)脆弱地區(qū)。在資源問題上,則像孫獻(xiàn)濤說的:"人缺什么,城市就提供什么;而不能城市缺什么,就限制人消費(fèi)什么。"
不合理的戶籍制度和限制大城市發(fā)展的思路,造成了極大的環(huán)境破壞和資源錯配。據(jù)《南方都市報》報道:國家統(tǒng)計局發(fā)布監(jiān)測報告:珠三角對農(nóng)民工吸引力下降。該項2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5072萬人,占全國農(nóng)民工的20.1%,比上年降0 .8個百分點(diǎn)。去年在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加數(shù)量和增幅均低于上年水平。
除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級換代等原因,珠三角對農(nóng)民工吸引力下降還有一個不易為人所察覺的原因:由于戶籍等限制,第一代農(nóng)民工正在回鄉(xiāng)路上,故鄉(xiāng)大興土木,專業(yè)土木建筑技工奇缺,因建筑繁榮帶來的就業(yè)機(jī)會短暫增加而且工資不菲,中國農(nóng)村正在進(jìn)行著城市化背景下最后的"回光返照"。用不了多久,中國廣袤的農(nóng)村就會出現(xiàn)史上最大規(guī)模、最難以處理的建筑垃圾。因?yàn)闅v史上的農(nóng)村建筑多以土木建筑為主,今天的建筑已經(jīng)大都變成了磚混建筑。
因?yàn)闅夂驅(qū)е碌牡乩憝h(huán)境不同,以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)導(dǎo)致對環(huán)境的要求和負(fù)載能力不同,大城市不存在人口承載力問題,但我們卻在嚴(yán)控大城市發(fā)展;中西部和農(nóng)村等地廣人稀的地方,人口承載力問題反而更嚴(yán)峻,卻在鼓勵西部大開發(fā)!我們把大城市限制人口政策導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,歸罪于外來人口太多,本末倒置卻長期宣傳成為"真理"。
為什么會這樣?我們的很多決策,都是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策,缺乏自由和公開的辯論,陳陳相因,積非成是。我們?nèi)狈γ裰骺茖W(xué)決策最基本、最重要的公開辯論和說理機(jī)制,思想理論界充滿了溜須拍馬阿諛奉承之風(fēng)。知識沒有價值,不是成為實(shí)事求是科學(xué)決策的參考依據(jù),而是成為決策的注解。悲乎?
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