不斷增加的人口給北京帶來諸多城市問題

　　中國城市化水平已過了50%，這一階段的特征是人口進一步向一線大城市如“北上廣”集聚，從而導致這些城市中心地區(qū)人口高度密集，難以承受，紛紛采取限購、限牌等行政措施。但實際上這些城市的郊區(qū)人口密度并不高，可見一線城市加快推進郊區(qū)化時間已經(jīng)成熟，公共政策應采取市區(qū)與郊區(qū)分別對待的時候了。

　　一線城市郊區(qū)化時機成熟

　　郊區(qū)化現(xiàn)象在上個世紀20年代的美英等發(fā)達國家相繼出現(xiàn)，80年代中期我國一些城市化水平較高的大城市如北京、上海、廣州等開始進入了郊區(qū)化階段。郊區(qū)化的產(chǎn)生和發(fā)展是城市化進程中帶有長期趨勢性的變化，它對整個城市化的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。郊區(qū)化的有序開展會疏解城市中心區(qū)的人口密度，改善人居環(huán)境；分解城市工業(yè)，緩解城市環(huán)境污染；發(fā)揮城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，帶動郊區(qū)農(nóng)村開發(fā)，提高土地使用效率。

　　世界著名城市規(guī)劃專家P·霍爾提出的城市演變過程理論，把一個國家的都市區(qū)分為中心區(qū)和郊區(qū)，根據(jù)城市的向心力和離心力強度，把城市化發(fā)展劃分為以下幾個階段：1。絕對集中階段。城市中心區(qū)人口高速增長，城市聚集效應明顯，郊區(qū)人口向城市聚集而導致郊區(qū)人口不斷減少。2。相對集中階段。城市中心區(qū)人口和郊區(qū)人口同時增長，但中心區(qū)人口增長速度要快于郊區(qū)人口的增長。城市向心力和離心力同時發(fā)揮作用，城市向心力占據(jù)了主導。3。相對分散化階段。城市中心區(qū)人口和郊區(qū)人口同時增長，但城市中心區(qū)人口出現(xiàn)了向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，郊區(qū)人口的增長速度明顯快于城市中心區(qū)人口的增長。城市離心力已經(jīng)占據(jù)了主導地位，它是郊區(qū)化的前兆階段。4。絕對分散階段。城市中心區(qū)人口出現(xiàn)負增長，城市擴散效應明顯，城市中心區(qū)人口絕對數(shù)量逐步減少，逐步向郊區(qū)絕對分散。這是郊區(qū)化的典型標志。5。流失的分散階段。城市中心區(qū)“空心化”跡象明顯，人口大量外遷，除了郊遷以外，很大一部分流向了非都市地區(qū)。這一階段郊區(qū)化進入了高潮，都市區(qū)進入了逆城市化階段。

　　從P·霍爾的城市演變過程模型，我們可以更直觀地認識到郊區(qū)化是城市發(fā)展到一定階段的必然階段，它預示著城市發(fā)展的分野，即城市向心力逐步被城市離心力所代替，意味著城市化進程由集中階段走向分散階段，它對城市化發(fā)展進程產(chǎn)生了深遠的影響。中國一線城市隨著私家車普及和地鐵線路增長，市中心地區(qū)高房價等因素，北上廣等一線城市已進入到了P？霍爾所說的“相對分散化階段”。

　　城區(qū)與郊區(qū)應采用不同公共政策

　　美國政府“郊區(qū)化”政策的有效性大大推動了郊區(qū)化發(fā)展。它是通過一系列的法律和經(jīng)濟政策來實現(xiàn)的，通過撬動稅收等利益杠桿機制間接引導不同市場主體從城市中心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　在公路建設(shè)投資方面，1956年國會通過了《聯(lián)邦援助公路法》，政府開始增加公路建設(shè)的資金投資，進行大規(guī)模的援助公路建設(shè)。該法案還建立了聯(lián)邦公路信用基金，征收汽油、車輛、輪胎等消費稅，將其稅收用于資助公路建設(shè)。

　　在郊區(qū)住房開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務配套引導政策方面，美國城市郊區(qū)開發(fā)多數(shù)為民間主導型。不過在郊區(qū)樓盤開發(fā)中，地方政府的引導政策同樣發(fā)揮了重要的作用。地方政府通過制定嚴格的開發(fā)章程、容許容積率增加和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策工具誘導房產(chǎn)開發(fā)的同時必須做好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。美國郊區(qū)樓盤開發(fā)模式通常采用的是社區(qū)開發(fā)模式，即房地產(chǎn)開發(fā)公司在開發(fā)樓盤的同時必須重視學校、商店、娛樂、醫(yī)療、教堂等基礎(chǔ)和服務設(shè)施的配套。

　　另外，社區(qū)開發(fā)公司(CDCS)也是郊區(qū)開發(fā)的重要參與主體，其性質(zhì)是非營利性的住房服務機構(gòu)，它每年都可以獲得聯(lián)邦政府的社區(qū)組團發(fā)展基金、HOME以及低收入住房稅收補貼的資金支持。其主要職能在于住房開發(fā)并提供與住房相關(guān)的公共服務，具體包括幫助現(xiàn)有住房的收購和修繕、購房融資活動以及參與購房輔導和租房輔導等。

　　這些郊區(qū)化政策保證了郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、文化娛樂等公共設(shè)施和服務產(chǎn)業(yè)基本上同時跟進，從而大大推動了美國郊區(qū)化的進程。但是我國目前城市公共政策基本上不分中心城區(qū)和郊區(qū)，一刀切，如房地產(chǎn)限購、私家車限牌、稅收政策等，造成郊區(qū)發(fā)展難上加難。