21日，北京遭遇強暴雨，截至22日凌晨2點北京城區(qū)降雨量212毫米，這也是61年來北京經(jīng)歷的最大強降雨。目前，強降雨已造成37人遇難。

　　已經(jīng)不是第一次看到“城市里的汪洋”了，但這一次筆者還是吃了一驚。一場大雨，就讓這座現(xiàn)代化的中心城市陷入了癱瘓，道路交通被迫中斷，地鐵停運；就讓10個鮮活的生命瞬間消逝；就讓這個往日光鮮的城市變得灰暗。

　　這場61年不遇的大雨，來勢洶洶，但它卻掩蓋不了這個城市的脆弱。

　　首先是城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的脆弱。據(jù)了解，我國多數(shù)城市的預(yù)警系統(tǒng)并不是綜合性的預(yù)警系統(tǒng)，而是按照災(zāi)害依附于相應(yīng)的責(zé)任機構(gòu)建設(shè)的分項災(zāi)害防御系統(tǒng)。這將導(dǎo)致各部門不能在第一時間統(tǒng)一配合應(yīng)對災(zāi)情。另外，群眾欠缺災(zāi)害預(yù)警意識，各地缺乏針對群眾的關(guān)于如何減災(zāi)的教育活動。

　　相比之下，其他一些國家在這些方面就做得很好，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。比如，德國將自然災(zāi)害與工業(yè)事故、傳染病疫情等納入災(zāi)害范疇。聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的居民保護(hù)與災(zāi)害救助局專門負(fù)責(zé)重大災(zāi)害的協(xié)調(diào)管理職能，目的是將公民保護(hù)和災(zāi)害預(yù)防結(jié)合起來。居民信息服務(wù)一方面讓公民得到有關(guān)救援系統(tǒng)、公民保護(hù)以及危急情況下的自我保護(hù)的信息；另一方面，也可以滿足公民在危機情況下的信息需求。受聯(lián)邦內(nèi)政部委托，居民保護(hù)與災(zāi)害救助局出版了《居民保護(hù)》季刊，介紹有關(guān)自我保護(hù)和災(zāi)害預(yù)防方面的信息。此外，人們還可以通過撥打特定的熱線電話了解如何應(yīng)對洪水、火災(zāi)、化學(xué)品泄漏等事故，或是通過登陸居民保護(hù)與災(zāi)害救助局網(wǎng)站以及DENIS查找有關(guān)信息。

　　其次是城市地下排水系統(tǒng)的脆弱。據(jù)筆者所知，北京已不是第一次遭遇這樣的尷尬了。2004年的夏天，北京就曾經(jīng)因為暴雨導(dǎo)致積水淹沒轎車車頂；2007年，因為暴雨，北京擁堵和緩慢通行的道路達(dá)117條，是平時的3倍，路況指數(shù)達(dá)四級，接近大面積癱瘓的五級。就在去年，在廣州、武漢等大中城市相繼出現(xiàn)“看海”景觀后，北京也未能幸免，筆者至今依然記得地鐵入口處的樓梯變身“瀑布”的“奇觀”。

　　遭遇“61年不遇”的時候，城市一片汪洋，交通陷入癱瘓；不是“61年不遇”的時候，城市還是一片汪洋，交通癱瘓。在這樣的事實面前，如果不去直視城市地下排水系統(tǒng)的薄弱，而是一味地強調(diào)暴雨的等級和自然的不可抗因素，那城市在下一次暴雨來臨的時候還將付出慘痛的代價。

　　現(xiàn)在，輿論已經(jīng)形成共識：“下水道是城市的良心”“排水系統(tǒng)比高樓大廈更能代表現(xiàn)代化”。只是，這樣的共識至今還未上達(dá)天聽。究其原因，無外乎兩個方面：

　　一是經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)移了政府大部分的注意力。從改革開放至今，經(jīng)濟建設(shè)一直是發(fā)展的第一要義。不管是從城市的前景還是民生的現(xiàn)狀來考量，經(jīng)濟的發(fā)展對于社會進(jìn)步的作用都是毋庸置疑的。但簡單的將經(jīng)濟建設(shè)等同于獲取高的經(jīng)濟指數(shù)，已經(jīng)被證實是一個誤區(qū)。這樣的簡化使得與經(jīng)濟密切相關(guān)的一些因素，比如民眾的意愿，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育的普及等被忽視，使得經(jīng)濟建設(shè)異化為對高樓大廈和GDP的追求。但恰恰是因為這樣的簡化使得目標(biāo)更容易達(dá)成，成果更容易顯現(xiàn)，因而成為各地政府樂此不疲的施政手段。

　　二是對于官員的考核太過單一。這種單一具體表現(xiàn)在兩個方面，一個是只重視經(jīng)濟成果，忽視了與民生相關(guān)的其他方面；二是只以考核的各項指標(biāo)為依據(jù)，而忽視了鮮活的現(xiàn)實樣本，即群眾對于官員及其政策的切身感受。這種單一直接影響著官員的決策，為了獲得上級的認(rèn)可，他們只能在短暫的時間里拿出看得見的成績，而像城市下水道這樣的工程需要耗費的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個地方官員的任期，就算這屆政府愿意去做，也很難保證下一屆政府能夠繼續(xù)推進(jìn)。

　　正是這些因素的存在，使得我們的大部分政府官員沒有真正意識到與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如若與經(jīng)濟的發(fā)展速度不同步，將成為經(jīng)濟進(jìn)一步提升的桎酷，或者就算意識到也缺乏實踐的動力。如果我們對于官員的考核不再局限于看得見的經(jīng)濟指標(biāo)，而是更多地考察看不見的有利于民生的工作，更注重群眾的口碑，那將會激發(fā)更多的官員將工作的重心轉(zhuǎn)移到與群眾生活的息息相關(guān)的各個方面，促使他們將服務(wù)民生作為發(fā)展經(jīng)濟的最終目標(biāo)。

　　在整個事件中，有一則報道讓筆者感慨萬千。處于暴雨中心的明代團城無一例積水報告。距今已近600年的一套明朝建成的古代集雨排水工程，目前仍在團城“服役”。可見，完善城市的地下排水系統(tǒng)并不是一件難事兒，能不能做到關(guān)鍵在于現(xiàn)在的城市決策者愿不愿意去做，當(dāng)然我們需要在制度和機制上做一些改革，讓這一切不取決于官員的官德，而是制度指引下的必然選擇。