7月21日， 61年來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨襲擊北京城，截至22日17時(shí)，在北京市境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)因?yàn)?zāi)死亡37人，190萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失近百億元。有關(guān)城市道路體系等基礎(chǔ)設(shè)施，“7.21”特大暴雨帶給我們很多的思考和疑問(wèn)。

　　目前正是汛期，我國(guó)多個(gè)城市正在面臨考驗(yàn)。

　　長(zhǎng)江上游發(fā)生大洪水，四川宜賓到重慶寸灘的干流河段全線超警，部分江段超過(guò)保證水位；三峽水庫(kù)將出現(xiàn)建庫(kù)以來(lái)的最大洪水，洪峰流量可能超過(guò)70000立方米每秒；長(zhǎng)江中游監(jiān)利到城陵磯江段水位持續(xù)超警。此外，我國(guó)北方地區(qū)剛剛遭遇了強(qiáng)降雨襲擊，洪水尚未消退，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作正在緊張進(jìn)行；今年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋森特”又即將登陸我國(guó)華南沿海，全國(guó)防汛抗洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　雨水怎么就下不去

　　為什么看著滿(mǎn)大街的井蓋和水箅子，可雨水就怎么都下不去呢？國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)第一行政責(zé)任人、住建部副部長(zhǎng)仇保興曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的一段話(huà)給出了答案：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統(tǒng)建設(shè)“擋了水的道”。

　　中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任江貽芳舉了一個(gè)生動(dòng)的例子來(lái)說(shuō)明，“水箅子不通暢是表象，實(shí)際上就是雨水超出了城市的排水能力。因?yàn)槌鞘欣锱潘到y(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，有的雨水口堵住了，雨水流得不通暢，就像馬路上的堵車(chē)一樣。這排水能力和管道通行能力相關(guān)，管道通行不暢，積水現(xiàn)象也就不奇怪了。”對(duì)于一些市民見(jiàn)到的有些下水道不僅不排水，而且還向外涌水的現(xiàn)象，江貽芳告訴記者，“城市排水系統(tǒng)里面有很多暗渠和河道，如果這些暗渠、河道里面的水位猛漲，造成水位高于排水口的情況，河道里面的積水就會(huì)反流到地面上，造成逆流，這樣的話(huà)不僅不能起到排水的作用，還會(huì)增加地面積水的程度，結(jié)果可想而知。”

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程規(guī)劃所所長(zhǎng)謝映霞介紹，新中國(guó)剛成立的時(shí)候，北京很多地方的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很低，一年淹三次都是正常的。這幾年很多地方在進(jìn)行排水改造，但排水系統(tǒng)是一個(gè)整體，單獨(dú)某個(gè)小區(qū)或是某段管網(wǎng)的改進(jìn)，并無(wú)多大實(shí)際意義。

　　治理內(nèi)澇難在何處

　　下水道問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)世界超大城市的新難題城市內(nèi)澇。江貽芳介紹，內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)351個(gè)城市進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，2008年至2010年間：全國(guó)62%的城市發(fā)生過(guò)城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)。發(fā)生內(nèi)澇的城市中，積水深度超過(guò)15厘米（可能淹沒(méi)小轎車(chē)排氣管的水深）的多達(dá)90%。

　　從全國(guó)來(lái)看，城市排水設(shè)施落后是普遍存在的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光認(rèn)為，城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。城市地下系統(tǒng)建設(shè)是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入都不夠。

　　市政問(wèn)題專(zhuān)家徐宗威認(rèn)為，我國(guó)城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后問(wèn)題，城市在迅速地大規(guī)模發(fā)展，但卻沒(méi)有能夠與之相適應(yīng)的排水系統(tǒng)。“在國(guó)內(nèi)，排水管溝直徑超過(guò)3米的幾乎沒(méi)有。而在一些國(guó)家，排水管溝可以跑汽車(chē)。”盡管城市地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后造成了城市內(nèi)澇，但也不能完全歸罪于地下系統(tǒng)建設(shè)的滯后，根本原因還是在于城市規(guī)劃。