今年,河南開封千億“再造汴京”的新聞令輿論嘩然m而在山西大同,耗資上百億元的古城再造計劃卻早在2008年就已展開。

　　面對目前全國各地風起云涌的古城復興工程,旅游專家認為,地方政府權力過大、缺少科學論證程序、政府任期內追求政績等,是主要原因,現(xiàn)有法律很難進行限制。因為很多情況下開發(fā)方案的提出屬于審美問題、投資問題和知識問題。但是,在規(guī)劃方案的專業(yè)性、科學性、透明性方面立法進行程序控制,可以一定程度上防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在近日接受《法制日報》記者采訪時,有專家強烈建議在旅游法中恢復旅游功能區(qū)規(guī)劃這一條款。“恢復”,是指目前正在公開征求意見的旅游法草案的早期討論稿中,曾經(jīng)有過相關規(guī)定。

　　據(jù)北京第二外國語學院法政學院院長楊富斌教授介紹,討論稿中有一章名為“旅游資源的保護和利用”,內容包括發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃、項目規(guī)劃、規(guī)劃單位和人員資質、旅游資源保護要求、旅游資源所有權、管理權和經(jīng)營權分離、旅游資源開發(fā)與當?shù)鼐用窭骊P系等,是一套完整的制度體系。但是,因旅游資源涉及部門多,內容較為敏感,最后修改為現(xiàn)在的第三章“旅游規(guī)劃和促進”,而且內容上只保留了較為模糊的“旅游發(fā)展規(guī)劃”,在第二十一條第二款規(guī)定了“旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對旅游活動聚集的特定區(qū)域內的項目、設施和功能配套提出專門要求。”

　　北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游學會秘書長吳必虎教授在接受《法制日報》記者采訪時,強烈建議在旅游法中恢復旅游功能區(qū)規(guī)劃這一條款,以規(guī)制各個利益沖突方的法律關系。

　　吳必虎提出,現(xiàn)有的與旅游活動相關的旅游資源立法,涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護法、文物保護法、森林法、水法、土地管理法、風景名勝區(qū)管理條例、自然保護區(qū)條例等多種資源與環(huán)境立法。這些立法不少脫胎于立法法之前的部門法,其中隱藏了不少部門利益保護與尋租的空間,也與中國現(xiàn)代化、工業(yè)化為主導的社會經(jīng)濟發(fā)展背景有關,目前中國已經(jīng)進入了工業(yè)化與后工業(yè)化并行的階段,現(xiàn)代服務業(yè)與休閑社會發(fā)展要求已經(jīng)對原有立法體系提出了新的要求。

　　比如,風景名勝區(qū)長期以提供觀賞即觀光旅游產(chǎn)品為主,長期形成了門票經(jīng)濟的格局,而對國民不斷增長的休閑度假需求沒有相應的考慮和立法響應；文物法對不可移動文物毀損后的重建、再現(xiàn)或活化,缺少相應的考慮或顯得力不從心；面對目前全國各地風起云涌的古城復興工程,政府行為缺少引導與規(guī)范。

　　楊富斌認為,國家要促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)去做,并且把“保護和合理利用旅游資源,促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”(總則第一條)作為旅游立法宗旨的內容,就必須處理好旅游資源的保護和利用的關系。而要處理好這一關系,就必須做好一系列旅游規(guī)劃,包括旅游發(fā)展規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域規(guī)劃、項目規(guī)劃等,這是一套完整的制度體系,必須由國家通過法律和相應制度來確立。