第一次走進(jìn)山西晉城的人總是會(huì)感嘆黃土高原上、能源基地中竟有如此美麗的城市，氣候溫和宜人，到處都是綠影婆娑，郁郁蔥蔥，四季綻放的鮮花總讓人生出幾分江南印象。但實(shí)際上，晉城也是一座典型的資源型城市，無(wú)煙煤儲(chǔ)量占全國(guó)1/4，煤炭工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重近80%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、城市功能不完善、人居環(huán)境不良等一直是外界對(duì)資源型城市的固有印象，而晉城在漸漸打破這種印象，不僅僅是因?yàn)檫@里有著北方地區(qū)少有的良好生態(tài)，其近兩年來(lái)建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上的深度城市化進(jìn)程正展現(xiàn)著資源型城市轉(zhuǎn)型的全部可能性。作為山西省國(guó)家級(jí)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的重要組成，晉城實(shí)踐的意義應(yīng)該放在更大框架內(nèi)去衡量。

　　定位城市品質(zhì)：方便溫馨開放現(xiàn)代

　　二十七年前，晉城只是個(gè)8平方公里、10萬(wàn)人口的小縣城，其改革開放近三十年城市化進(jìn)程是中國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)的典型縮影：城市擴(kuò)容至50多平方公里，曾經(jīng)的農(nóng)民變成了市民，人口增至40多萬(wàn)，供水、燃?xì)狻⒐珗@、圖書館、博物館等城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

　　具有自身特點(diǎn)的是，晉城撤縣建市之初，就針對(duì)其中心城市功能不足、市區(qū)容量過(guò)小的市情確立了以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路。此后十余年間，小城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)成了拉動(dòng)晉城城市化的生力軍。但中心城市功能不健全，帶動(dòng)、輻射能力弱的總體格局終究是晉城邁不過(guò)去的坎兒。十六大以來(lái)，晉城市調(diào)整了城鎮(zhèn)化推進(jìn)思路，把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合了起來(lái)，突出園林城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施文體宮、游泳館、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點(diǎn)工程，才有了如今美麗的晉城。

　　作為一個(gè)新建市、一個(gè)資源型城市，晉城顯然還有很長(zhǎng)的路要走，幾年前，人們還以“農(nóng)民托起的城市”描述晉城。更重要的是，資源型城市往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性功能和基本經(jīng)濟(jì)職能，長(zhǎng)期扮演著“鍋爐房”的角色，與所在區(qū)域缺乏必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，輻射、服務(wù)功能嚴(yán)重缺失，難以真正發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的樞紐和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，更無(wú)法形成特有的城市文化、城市精神乃至城市的凝聚力。

　　一直在積極求解資源型城市轉(zhuǎn)型難題的晉城執(zhí)政者十分清楚自身的處境。在明確了建設(shè)商貿(mào)物流中心和區(qū)域性休閑旅游度假康復(fù)中心的基礎(chǔ)上，晉城市提出了打造“方便、溫馨、開放、現(xiàn)代”的“宜居之城、活力之城、幸福之城”。

　　對(duì)于這樣的城市品質(zhì)，晉城市長(zhǎng)王清憲給本報(bào)記者做了一番解讀：“方便，就是要讓城市為人服務(wù)，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理要服務(wù)市民的需求，讓生活在這座城市的人們處處感到便利便捷、稱心如意。溫馨，就是一種和諧、安全、親和的文化氛圍，帶給人發(fā)自心底的認(rèn)同感、家園感和歸屬感。開放，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在品質(zhì)，又是城市中的人兼容并蓄的包容心態(tài)和進(jìn)取向外的精神風(fēng)貌。現(xiàn)代，是一個(gè)城市的整體文化品位與格調(diào)，意味著效率、節(jié)奏、活力、秩序。”

　　觀察晉城去年以來(lái)啟動(dòng)的一些重點(diǎn)工程，就會(huì)更深切地理解王清憲這番話。翻新改造全市40多條背街小巷；新購(gòu)置了40輛公交車上線運(yùn)行；推進(jìn)城市水系建設(shè)；實(shí)施城市亮化工程；新建四座學(xué)校……這些工程不是動(dòng)輒上百億的“鐵公基”項(xiàng)目，但蘊(yùn)含其中的人性化服務(wù)理念體現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)滴滴。將城市空間、功能拓展和產(chǎn)業(yè)拓展結(jié)合起來(lái)也是晉城城市建設(shè)的內(nèi)涵所在。去年以來(lái)，晉城也搞了一批道路建設(shè)改造工程，這是最基礎(chǔ)的城市建設(shè)，也是拉大城市框架的首要環(huán)節(jié)。“我們考慮的是拉開城市框架后往里面裝什么。城市建設(shè)的核心問(wèn)題不是攤大餅，也不是修路、蓋樓，而是先想好發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的終極動(dòng)力。”王清憲提到的產(chǎn)業(yè)是晉城將著力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和休閑旅游業(yè)。他們將把黃金路段讓位給這些承載晉城轉(zhuǎn)型希望的新興產(chǎn)業(yè)，也為開放、現(xiàn)代的晉城增添最亮眼的元素。

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展

　　廠礦密集的工業(yè)園區(qū)、敞亮舒適的農(nóng)民住宅、一應(yīng)俱全的公共設(shè)施，在晉城市的眾多明星城鎮(zhèn)中，這些都是人們熟悉的風(fēng)景。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、公共設(shè)施完善的小城鎮(zhèn)已經(jīng)構(gòu)成了晉城城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大亮點(diǎn)。

　　這樣的發(fā)展特征同樣和晉城建市之初確立的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略有著很深淵源。上世紀(jì)90年代農(nóng)村小康建設(shè)中，晉城還在36個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場(chǎng)建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)小城鎮(zhèn)的政策傾斜直接推動(dòng)了晉城市一批億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)生。在晉城，一度出現(xiàn)過(guò)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的90%、工業(yè)總產(chǎn)值的80%、財(cái)政收入的40%、農(nóng)村人均收入的80%以上都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的經(jīng)濟(jì)格局。“那個(gè)時(shí)期，晉城城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是靠資源和物質(zhì)的消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展速度不是很慢，但增長(zhǎng)方式粗放，質(zhì)量不是很高。”晉城市政府發(fā)展研究中心副主任翟居興介紹稱。

　　盡管上世紀(jì)90年代后期受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展曾一度停滯不前，但摸索出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為晉城新世紀(jì)以來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。晉城市政府發(fā)展研究中心主任盧海建對(duì)此總結(jié)稱：“晉城城鎮(zhèn)化之所以能夠健康發(fā)展，改革開放之初主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一批相當(dāng)規(guī)模的煤炭深加工項(xiàng)目的落地，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以說(shuō)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須以工業(yè)化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化反過(guò)來(lái)又作用于工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。”

　　“如果說(shuō)，現(xiàn)在晉城城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些問(wèn)題的話，那么最主要的仍然是真正意義上的工業(yè)化(即制造業(yè))水平比較低，以挖煤為主的采掘業(yè)比重過(guò)高，這是制約當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)最重要因素。”盧海建的這一判斷是回顧晉城改革開放三十年城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)做出的，但仍然適用于今天的晉城。而今天的晉城正在努力突破這一困局。

　　王清憲告訴本報(bào)記者，山西省委書記袁純清在晉城考察時(shí)，提出晉城要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化，城鄉(xiāng)一體化，市域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)“三個(gè)一同推進(jìn)”。“抓手和突破點(diǎn)是什么？就是工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)化一同推進(jìn)，以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的根本正是通過(guò)工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民到園區(qū)就業(yè)，把農(nóng)民變成工人、市民，使園區(qū)成為一個(gè)新的居民新區(qū)。”

　　以“強(qiáng)縣帶動(dòng)”戰(zhàn)略為例。作為“十二五”時(shí)期晉城城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成，這一部署已明確提出各縣依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異競(jìng)爭(zhēng)，以集群化的理念培育壯大一到兩個(gè)非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“企業(yè)之間要形成橫向產(chǎn)業(yè)配套、縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的內(nèi)在關(guān)系，最終形成若干個(gè)在全國(guó)有一定話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群。”王清憲告訴本報(bào)記者。

　　生態(tài)之城和田園風(fēng)光

　　晉城的城鎮(zhèn)化軌跡中，還有一個(gè)特點(diǎn)不能不提，就是他們不遺余力的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。用王清憲的話來(lái)說(shuō)，生態(tài)與環(huán)境已經(jīng)成為晉城人民堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的一個(gè)最自豪的品牌。要真正理解這份對(duì)生態(tài)環(huán)境的珍視，必須對(duì)資源型城市因資源開發(fā)而產(chǎn)生的污染之重有所了解。

　　山西污染大省的形象一直與其煤炭大省的地位如影隨形，晉城作為該省的資源型城市之一，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)也一度十分嚴(yán)峻。

　　但晉城在城市化進(jìn)程中，尤其是“十一五”以來(lái)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，通過(guò)推進(jìn)園林綠化、推廣使用煤層氣等清潔能源、實(shí)施節(jié)能減排等多種措施成功實(shí)現(xiàn)了資源型城市的綠色發(fā)展。目前，晉城綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達(dá)到45.3%、43.2%和15.5平方米，均處于山西省乃至中西部地區(qū)領(lǐng)先水平。不僅建成了國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，而且實(shí)施的“兩河”治理工程等多個(gè)環(huán)境治理項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，去年該市又榮膺全球環(huán)境保護(hù)最高獎(jiǎng)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予的“中國(guó)區(qū)環(huán)境規(guī)劃優(yōu)秀示范城市”稱號(hào)。

　　在山西省推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化的大格局中，晉城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍在向縱深推進(jìn)。這次，他們首先鎖定的是“水”。“我們晉城綠化率、森林覆蓋率很高，但是我們的水，尤其是城中的水太少。如果水系建起來(lái)，我們的城市就是林水相依，河流從森林中穿過(guò)，人在水邊林中居住。”王清憲給出了如此暢想。

　　實(shí)際上，晉城市人均水資源量是山西平均水資源水平的3倍，氣候適宜，具備顯“山”露“水”的良好生態(tài)條件。目前晉城市區(qū)流淌著白水河、花園頭河等五條河流，由北向南，穿城而過(guò)。但城市規(guī)模擴(kuò)大，人口增多，大量城市垃圾直接排入河內(nèi)，使大部分河流失去了往日的碧水清波，有的甚至成為臭水溝和排污道。“十二五”期間，晉城就將對(duì)這五條河流進(jìn)行綜合整治，通過(guò)實(shí)施水庫(kù)調(diào)水工程，將五條內(nèi)河從上游連通，形成完整有序的城市水網(wǎng)系統(tǒng)，打造五條高標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)景觀水系，進(jìn)而建設(shè)一座北方“水城”和“林水相依、人水和諧”的宜居之城。

　　值得一提的還有晉城啟動(dòng)不久的鄉(xiāng)村綠化工程，他們將每年搞300個(gè)村莊綠化。王清憲介紹說(shuō)：“每個(gè)村莊東西南北選一面種20到50畝的小樹林，不搞景觀樹，就種我們地方的楊樹、柳樹、榆樹等本土樹木，其他三面環(huán)村種10米寬的林帶，把村莊環(huán)繞起來(lái)，讓我們的村莊掩映在郁郁蔥蔥的樹林當(dāng)中，找回那份鄉(xiāng)情野趣。”