上海的生態(tài)用地近年來降幅明顯，如不加以控制，城市的生態(tài)資源將嚴(yán)重不足。在滬開幕的2012國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會亞太區(qū)會議上，市綠化和市容管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海規(guī)劃生態(tài)用地總面積達(dá)3500平方公里以上，但近年來可用于建設(shè)綠化、生態(tài)系統(tǒng)的土地資源緊缺，既有的生態(tài)系統(tǒng)也面臨分布不均衡、缺乏系統(tǒng)連通性、整體生態(tài)效益較差等問題。

　　降幅明顯 分布不均

　　市綠化和市容管理局副總工程師張浪說，據(jù)統(tǒng)計，2005-2009年期間，上海生態(tài)用地降幅明顯，年均降幅占陸域總面積的1.5%，“如不控制，城市生態(tài)資源將嚴(yán)重不足。”已有的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)也逐漸暴露出一些問題。張浪舉例說，各大型綠地與眾多小型綠地、內(nèi)外環(huán)線綠地及道路綠地之間缺乏系統(tǒng)的連接，這就可能導(dǎo)致動物遷徙路徑被阻斷，無法完成遷徙會影響動物的繁衍生存。

　　此外，申城的生態(tài)用地分布不均衡，生態(tài)資源主要集中在北部的崇明三島和南部的青浦、松江、金山、奉賢、浦東新區(qū)南匯一帶，占全市的比重達(dá)84%，近郊區(qū)和城市建成區(qū)生態(tài)用地比重明顯較低；生態(tài)綠地建設(shè)與城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，各類生態(tài)公園分布不均，服務(wù)半徑過大，部分地區(qū)還存在綠化服務(wù)盲區(qū)，即基本沒有綠化。

　　劃定控制線，保障生態(tài)安全

　　張浪介紹，為了守住生態(tài)用地，保障城市基本生態(tài)安全，防止城市建設(shè)無序蔓延，上海在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況劃定了生態(tài)保護(hù)范圍界線，規(guī)劃生態(tài)用地總面積達(dá)到3500平方公里以上。

　　據(jù)悉，為控制建設(shè)用地，上海對各類區(qū)塊內(nèi)允許設(shè)置的土地使用性質(zhì)、允許兼容的土地使用性質(zhì)和禁止的土地使用性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定，對區(qū)內(nèi)森林覆蓋率、生態(tài)控制區(qū)面積進(jìn)行比例劃定，在建設(shè)用地集中區(qū)域建立生態(tài)控制區(qū)內(nèi)，并對生態(tài)控制區(qū)內(nèi)建筑高度、綠地率進(jìn)行規(guī)定。具體來說，通過基礎(chǔ)生態(tài)空間、郊野生態(tài)空間、中心城周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、集中城市化地區(qū)綠化空間系統(tǒng)四個層面的空間管控，維護(hù)生態(tài)底線。

　　申城人均公共綠地達(dá)13㎡

　　據(jù)介紹，上海的綠地建設(shè)在規(guī)劃思想認(rèn)識上經(jīng)歷了從“水泥森林”到“園林城市”再到“生態(tài)良好型城市”的轉(zhuǎn)變。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃方面經(jīng)歷了從“城市中的綠地”到“綠地中的城市”的突變。目前，申城已基本形成“環(huán)、楔、廊、園、林”的綠地格局。

　　張浪介紹，所謂“環(huán)”指的是外環(huán)、郊區(qū)環(huán)兩大主要環(huán)城綠帶，新城、新市鎮(zhèn)周邊綠化形成次要的郊區(qū)城鎮(zhèn)環(huán)；“楔”是指一些楔形綠地；“廊”指的是道路、水系沿線綠化和城郊一些走廊狀的綠化；“園”是指各類大中小型的公園綠地；“林”指的是郊區(qū)林地。

　　據(jù)悉，截至2011年底，上海的綠化覆蓋率和森林覆蓋率分別達(dá)到38.15%和12.58%，人均公共綠地面積達(dá)到13平方米，全市擁有公園156座。