2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，中國的發(fā)展實現(xiàn)了以農(nóng)村為主到以城市為主的轉(zhuǎn)變。中國用30年的時間走完了西方發(fā)達國家需要上百年走過的歷程。但在這樣一個高速發(fā)展的過程中，必然會遺留下一些問題，中國接下來如何應對這些問題的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化會帶來怎樣的機遇，如何在未來實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展之路？

　　近期，由中國國際經(jīng)濟交流中心與保爾森中心舉辦的第二屆"未來城市，現(xiàn)代中國的城市可持續(xù)性"研討會在北京舉行。來自中美兩國的現(xiàn)任市長、企業(yè)CEO、科學家、私人資本公司領(lǐng)導者、城市規(guī)劃者、建筑師、城市開發(fā)者和創(chuàng)新者等方面人士圍繞城市可持續(xù)性實踐、實現(xiàn)城市可持續(xù)性要素、城市規(guī)劃、交通、住房、能源、水資源及教育等議題展開集中討論，為現(xiàn)代中國未來的可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略參考。

　　邁克爾·納特

　　美國費城市市長、美國市長協(xié)會會長

　　每個城市都該有成為"最綠色"的目標

　　費城的綠色可持續(xù)發(fā)展是有一個過程的。最開始我們根本沒有什么計劃，一年之后，專業(yè)人士為我們制定了費城綠色工程項目。這個工程明確說明我們在計劃、分區(qū)、設(shè)計、可持續(xù)和城市本身都面臨著挑戰(zhàn)。這五個基本方面非常貼切，我們加以落實后不僅可以使費城成為美國最綠色的城市，而且還能成為可持續(xù)的城市。我鼓勵美國和中國的所有市長建立使自己的城市成為這個國家最綠色的城市這樣一個目標。如果每個市長都致力于這個目標，各個城市就會影響國家的政策。

　　我們的可持續(xù)計劃包括一百多個小計劃，雖然不如北京市政府部門龐大，但費城政府部門也是非常大的。我們要做的是需要告訴每個官員綠色項目是我們的重點，每個政府部門都需要參與其中，每個部門需要變得更加可持續(xù)性。

　　此外，要鼓勵每個市民都參加綠色工程，知道從中能夠獲益，比如說，我們曾花掉四五年的時間讓市民參與了解垃圾回收會有什么樣的獲益。不僅如此，我們在兒童教育方面做了很多工作，年輕人理解回收的重要性、保護環(huán)境的重要性以及什么是垃圾回收等等。教育包括提高引導力，還包括信息方面更多分享等等。

　　當然，在實施可持續(xù)的過程中，資金來源是一個很大挑戰(zhàn)。即使在經(jīng)濟危機的過程中，我們也在對可持續(xù)發(fā)展進行投資。費城當時面臨非常嚴峻的經(jīng)濟形勢，但可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃已經(jīng)做了很多年了，不能中斷，我們便通過很多方式盡可能吸收資金。這些方式包括進行公私合營，有效地利用經(jīng)濟計劃，包括建立貸款項目、鼓勵人們投資低能耗的項目等。

　　當然，有些時候花錢是會賺錢的，有些短期的投資，包括能效的短期投資能夠給你帶來長期的利潤。同時要向公眾，向他們說明為什么要投資這些項目，因為對于城市來說，如果向老百姓說明這個項目會帶來什么樣的回報和效益的話，老百姓也是會支持的。這里還有一個溝通的問題，你必須要使得你的公眾能夠理解到這些短期的犧牲能夠帶來長期的回報。同時要讓公眾知道，能夠從中獲得什么樣的收益，這也是領(lǐng)導力非常重要的作用。

　　陳秀山

　　中國人民大學公共管理學院教授

　　優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)

　　中國城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程當中的一個重大的歷史進程，在未來會對世界有重大的影響。如果和發(fā)達國家、歐美國家城鎮(zhèn)化相比，我們在可持續(xù)發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)既有共同性的東西，又有非常重要的差別。

　　發(fā)達國家的城市可持續(xù)發(fā)展，主要解決的是通過城市化提升和優(yōu)化城市功能，吸引城市人口，而中國的城市化和城市可持續(xù)發(fā)展，是在一個城市規(guī)模快速擴張或者急劇擴張、經(jīng)濟高速發(fā)展這樣一個背景下。

　　我們面臨的問題是什么呢？我們城市擴張，由于速度在短時間內(nèi)特別快，那么城市規(guī)模擴張主要表現(xiàn)為數(shù)量的外延式的擴張，而且還有一個重要的特點，我們的擴張是城區(qū)土地面積的擴張速度超過了城市人口增加的速度。這樣就會引起我們的思考，中國城市化下一步可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要解決兩個問題。

　　第一，要合理地、適度地控制大城市，特別是超大城市的規(guī)模，也就是要建立城市邊界。通過新的制度安排、規(guī)劃，通過政府的政策建立一個嚴格的城市邊界有利于控制規(guī)模，不能走西方國家那樣城市蔓延、城市連片的老路。

　　第二，我們的城市有一個規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，我們城市擴大更多表現(xiàn)在大型、超大型城市迅速擴張，中小城市雖然也有擴張、發(fā)展，但是相對不足。這個恐怕主要是因為我們的資源不均，各個方面的資源都在向大城市和特大城市高度集中。所以現(xiàn)在是越大的城市對人們越有吸引力，北京、上海、廣州的外來人口都達到了常住人口或者戶籍人口的50%，深圳更多，超過了常住人口一倍還要多。

　　大型城市擴張的同時，中小城市發(fā)展相對不足，北京一百公里以外，我們看到一些很落后的甚至破舊的一些縣城，形成一個巨大的城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，所以解決這個問題恐怕也是我們面臨的從宏觀上可持續(xù)發(fā)展必須關(guān)注的一個問題。

　　季建業(yè)

　　南京市市長

　　可持續(xù)發(fā)展面臨三重挑戰(zhàn)

　　經(jīng)濟增長和可持續(xù)增長不是矛盾的，相反應該是統(tǒng)一的。首先，一定要有經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展才能解決一些問題。但我們的經(jīng)濟發(fā)展不是建立在破壞環(huán)境、浪費資源、損害老百姓的基礎(chǔ)上，我們希望這個發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展、增長。

　　南京過去是重化工業(yè)發(fā)展快的城市，對環(huán)境確實有影響。我們的環(huán)境主要分三個層面來看：第一，自然環(huán)境，自然能不能承載經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有沒有可持續(xù)性的承載能力。第二，社會管理，人跟社會關(guān)系能不能協(xié)調(diào)，和諧統(tǒng)一在一起。第三，人文環(huán)境，城市的記憶、歷史、文脈是不是能延續(xù)下來，都涉及到這個城市能不能可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

　　所以我認為我們每一屆政府、每一代人都是承接大自然給我們的恩賜，承接我們的先人給我們打下的一個基業(yè)。既能承受現(xiàn)在的發(fā)展，也能讓子孫后代有可發(fā)展的空間，有可耕之田、可興之業(yè)、可喝之水、可延續(xù)的文脈、可生產(chǎn)和發(fā)展的青山綠水。

　　我們現(xiàn)在城市面臨的挑戰(zhàn)特別對環(huán)境的可持續(xù)有幾個方面：

　　第一，工業(yè)文明和城市文明的快速發(fā)展，對生態(tài)文明形成很大的挑戰(zhàn)。我們開發(fā)了很多土地，用了很多資源，干擾了山水，城市病的問題必須要解決。

　　第二，城市發(fā)展以后，對社會管理帶來挑戰(zhàn)，怎么使老百姓和社會之間的關(guān)系和諧起來。

　　第三，社會跟人文環(huán)境發(fā)展以后，人文環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，每個城市都有DNA，每個城市都有自己的故事和記憶，城市發(fā)展過程當中把這些東西破壞了。我們現(xiàn)在從政府指導思想和理念上有很大轉(zhuǎn)變。

　　馬克思、恩格斯講過兩大和諧，自然和諧和人的和諧，人與自然、人與社會和諧。堅持走綠色發(fā)展之路、情感發(fā)展之路應該是城市發(fā)展的選擇。特別是南京過去是一個化工業(yè)為主的城市，更要逐步調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、教育優(yōu)勢，大力推動科技創(chuàng)新，把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步調(diào)整生產(chǎn)方式，同時要構(gòu)建與生態(tài)文明相適應的生產(chǎn)方式、生活方式，包括污染企業(yè)治理，包括環(huán)境修復。

　　此外，我們還要加快推動保護自然生態(tài)，南京的自然生態(tài)有高山、水，前途不可限量的城市，現(xiàn)在我們的責任既要保護好現(xiàn)有的山水，同時治理好受到破壞、干擾的山水，建設(shè)郊野公園、風光帶，把人文風光更好地保護起來。我們還要堅持保護自己的人文環(huán)境，把城市的歷史記憶，把城市的歷史故事、歷史文化、資源保護起來，使別人到南京來，感受到南京的舒展性，感受到歷史文化名城，老百姓在和諧氛圍當中長期生活下去，生活得更美好。

　　目前，南京市面臨著一系列任務和挑戰(zhàn)，應該采取一系列相應措施，推動這個城市向健康、有序的方向去發(fā)展，我們也希望通過我們的努力，能夠使南京天更藍、水更清、空氣更清新、老百姓生活得更愉快。