植物新品種保護(hù)需政策市場齊用力

　　中國觀賞園藝落后于歐美等發(fā)達(dá)國家是不爭的事實(shí)。近幾年，我國雖然也不斷涌現(xiàn)出一些植物新品種，但其數(shù)量和質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相去甚遠(yuǎn)。究其原因，是由于我國植物新品種保護(hù)體系不完善造成的。黨的十八大提出要大力推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，而建設(shè)美好人居環(huán)境和美麗中國需要豐富的植物材料。在此大環(huán)境下，加強(qiáng)我國植物新品種保護(hù)力度更顯迫切。

　　當(dāng)前，因行業(yè)從業(yè)人員新品種保護(hù)意識(shí)薄弱、維權(quán)機(jī)構(gòu)缺少、新品種授權(quán)不嚴(yán)及專業(yè)分工不足等原因，我國植物新品種的選育推廣受到嚴(yán)重制約。筆者建議從政策和市場兩個(gè)層面、采取七項(xiàng)措施來加強(qiáng)我國植物新品種保護(hù)工作。

　　第一，加強(qiáng)宣傳及普及教育，增強(qiáng)育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者對植物新品種保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)

　　1.建立完善新品種數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理，以便育種者、種植者及經(jīng)營者及時(shí)知曉已有的新品種。

　　目前，各國授權(quán)的植物新品種可以通過UPOV網(wǎng)站查詢，我國的還可以通過國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站查詢。但目前在UPOV網(wǎng)站上僅能查詢到我國2012年5月以前國家林業(yè)局授權(quán)的384件植物新品種，而沒有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的植物新品種；在國家林業(yè)局網(wǎng)站公布的林業(yè)植物新品種也僅停留在2008年及以前授權(quán)的品種。

　　我國植物新品種數(shù)據(jù)庫亟待加強(qiáng)管理和及時(shí)更新，讓廣大育種者、種植者以及經(jīng)營者知曉已經(jīng)授權(quán)的植物新品種，使育種者避免重復(fù)勞動(dòng)，及時(shí)調(diào)整育種方向，也減少種植者和經(jīng)營者由于不知情而侵犯品種權(quán)。

　　2.通過行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站、期刊，農(nóng)村教育等途徑，宣傳普及植物新品種保護(hù)知識(shí)，積極報(bào)道新授權(quán)的植物新品種。

　　宣傳新品種優(yōu)勢以及其在市場中的推廣潛力；大力宣傳侵犯品種權(quán)應(yīng)受到的處罰，警示生產(chǎn)者和經(jīng)營者在選擇品種時(shí)留心侵犯他人品種權(quán)；宣講我國新品種申請及審批流程，以及我國新品種受到侵權(quán)時(shí)的維權(quán)途徑和維權(quán)方式。

　　第二，完善我國植物新品種保護(hù)制度，減少植物新品種侵權(quán)漏洞

　　我國目前施行的《植物新品種保護(hù)條例》是依據(jù)UPOV公約1978文本而制定的，其中有一定的漏洞。我國應(yīng)積極汲取UPOV公約I991文本的精華，結(jié)合我國現(xiàn)狀，建立有中國特色的品種權(quán)保護(hù)制度。

　　1.改變植物新品種保護(hù)法規(guī)操作性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，不給侵權(quán)者留下法律空子。

　　我國現(xiàn)有的《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定，管理部門在查處侵權(quán)案件時(shí)，主要實(shí)行書面審查，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以真正維護(hù)品種權(quán)人的合法利益，打擊了育種者的積極性。

　　2.擴(kuò)展受保護(hù)的植物種類和種權(quán)范圍，改進(jìn)權(quán)能設(shè)置上的有限性。

　　首先，受保護(hù)的植物種類有限。我國《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定，授權(quán)品種必須在植物分類上屬于國家公布的受保護(hù)的植物范圍以內(nèi)，但我國目前所保護(hù)的植物的屬或種實(shí)際只占全部植物分類很小的一部分。

　　其次，我國品種權(quán)的保護(hù)范圍窄。對于品種權(quán)范圍，我國只規(guī)定了對植物新品種的繁殖材料進(jìn)行保護(hù)，但對收獲材料及其直接產(chǎn)品、派生品種、類似品種以及需要反復(fù)利用等復(fù)雜技術(shù)手段進(jìn)行繁育的品種如何保護(hù)幾乎不涉及。另外，我國品種權(quán)的權(quán)能設(shè)置相對單薄?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》第二條規(guī)定：“不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料”。即在品種權(quán)的權(quán)能設(shè)置上排除了出口進(jìn)口存貨等方面。

　　以上問題導(dǎo)致留下了不少的立法空白，易讓侵權(quán)者鉆法律漏洞。我國應(yīng)向植物新品種保護(hù)工作做得較好的歐美國家學(xué)習(xí)，擴(kuò)展植物新品種保護(hù)范圍，如荷蘭品種權(quán)人的權(quán)利范圍不僅包括生產(chǎn)、繁殖、銷售授權(quán)品種的繁殖材料，還包括加工、提供出售、進(jìn)出口和期貨以及收獲物和派生品種。

　　3.合理處理新品種保護(hù)中的農(nóng)民特權(quán)問題，填補(bǔ)不法經(jīng)營者利用農(nóng)民侵犯品種人權(quán)益的漏洞。

　　荷蘭等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家規(guī)定，農(nóng)民特權(quán)僅適用于馬鈴薯和谷類，且種植面積低于15公頃的農(nóng)民才給予豁免。而我國農(nóng)民特權(quán)適用于所有受保護(hù)的種屬，但并不是所有的種屬都能讓農(nóng)民受益。如觀賞植物新品種，農(nóng)民很難發(fā)現(xiàn)并取得繁殖材料，也很難成規(guī)模地生產(chǎn)并成功將其銷售，反而讓不法經(jīng)營者利用農(nóng)民特權(quán)，背后操縱農(nóng)民生產(chǎn)擴(kuò)繁新品種，自己獲取大量的經(jīng)濟(jì)效益，侵害了品種權(quán)利人的權(quán)益而不受懲處。我們應(yīng)該考慮在不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，對農(nóng)民特權(quán)加以限制，在保證農(nóng)民利益的同時(shí)，保護(hù)育種者的品種權(quán)益。