19世紀(jì)下半葉，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，德國經(jīng)歷了巨大的城市化浪潮。20世紀(jì)20年代，柏林人口一度高達(dá)400萬。20世紀(jì)90年代，在“嬰兒潮時期”出生的人成家生子，很多人搬到城市邊緣居住，造成城市人口流失。自2000年開始，德國出現(xiàn)“再城市化浪潮”。100多年來，德國城市化和再城市化歷程中累積的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，對今天的中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有借鑒和啟示意義。

　　財(cái)政調(diào)控平衡協(xié)調(diào)

　　地區(qū)差距不大

　　德國菲森新天鵝城堡一景。

　　“城市化是人類組織生產(chǎn)生活最有效的方式，能夠集中解決人們健康、教育等許多方面的基本需求，是一種可持續(xù)、生態(tài)效率極高的發(fā)展模式。”德國KSP尤根·恩格爾建筑師事務(wù)所柏林辦公處主管亞歷山大·洛豪森在接受本報(bào)記者采訪時表示，德國城市化在協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等方面，取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)。

　　基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展

　　在德國，大中小城市和農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展、呈現(xiàn)出較強(qiáng)的同質(zhì)化特征，沒有形成超級城市。

　　德國百萬人口以上的大都市只有四座（柏林、漢堡、慕尼黑、法蘭克福）。慕尼黑、法蘭克福以及萊茵河谷地區(qū)，作為核心城市具有很強(qiáng)的吸引力。海德堡、弗賴堡、曼海姆這些中小城市，都有各自的文化特色。當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)發(fā)展良好，為人口就業(yè)提供了保障。人們的醫(yī)療、教育等基本需求，也可以在本地解決。在這樣的中小城市生活，有較高的生活質(zhì)量。

　　即使在德國農(nóng)村，也看不到所謂“落后”的景象。良好的道路和公共交通設(shè)施以及汽車的普及，使農(nóng)村可以方便地與附近城鎮(zhèn)連結(jié)。在農(nóng)村生活，既可以獲得城市的資源，還能享受優(yōu)良的生活環(huán)境。

　　財(cái)政政策發(fā)揮引導(dǎo)作用

　　為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展，德國政府通過一系列政策措施進(jìn)行調(diào)控，以不斷縮小各地發(fā)展差距。

　　兩德統(tǒng)一期間，東德經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后于西德。這造成了統(tǒng)一后東德人口大量流失，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更加不景氣。為了平衡這種發(fā)展，聯(lián)邦政府采取 “團(tuán)結(jié)補(bǔ)貼”，收取稅率為5%的“團(tuán)結(jié)稅”，每年給東部新聯(lián)邦州提供120億歐元（約合980.41億元人民幣）的補(bǔ)貼，一直持續(xù)至2019年。這筆補(bǔ)貼一方面用于舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施修建，以提升城市的生活質(zhì)量和形象；另一方面，為入駐的企業(yè)提供土地、稅收、貸款等方面的優(yōu)惠。在這種政策的鼓勵下，東部形成了以萊比錫、德累斯頓、魏瑪?shù)雀骶咛厣臀Φ某鞘小?br />
　　各州財(cái)政平衡制度也是德國實(shí)現(xiàn)地區(qū)平衡發(fā)展的重要制度。該制度規(guī)定，財(cái)政收入高的州要通過財(cái)政平衡去補(bǔ)貼財(cái)政收入低的聯(lián)邦州。慕尼黑所在的巴伐利亞在六七十年前是一個落后的農(nóng)業(yè)州，要靠其他州補(bǔ)貼財(cái)政。在財(cái)政平衡制度政策扶持下，巴伐利亞現(xiàn)在是德國最富有的州，每年反哺其他州的財(cái)政也最多。