加州要求機動車達到較高排放標準。圖為加州公路上行駛的低排放卡車。

　　“南加州的空氣質(zhì)量在全美仍屬最差，但比50年前有很大進步。現(xiàn)在人們會說，洛杉磯還有山，以前哪能看見山！”美國加州南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)副局長陳林怡伯坦言:“包括洛杉磯郡在內(nèi)，南加州共有4個縣，面積6000平方公里，人口1600萬，機動車約1000萬輛。目前，PM2.5年平均值是15微克，去年12月剛剛降至12微克，24小時日均值為35微克。”

　　同樣，近年來空氣中臭氧的濃度也大為降低。1976年，加州南海岸地區(qū)超過聯(lián)邦標準的天數(shù)約200天。上世紀90年代，一小時臭氧年濃度超標天數(shù)降到100天，到2010年，這一數(shù)字已下降到10天。

　　陳林怡伯表示，空氣質(zhì)量的進步歸功于全面的空氣質(zhì)量管理體系，包括計劃、規(guī)則、許可證、執(zhí)行和監(jiān)測5個方面。具體來說，計劃要明確污染源是什么，然后制定相應規(guī)則，隨后發(fā)放排放許可，之后是執(zhí)行，最后靠現(xiàn)場稽查來評估落實情況。

　　■加州的空氣管理機構(gòu)是全美特例，是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范

　　要了解洛杉磯的空氣治理，首先要知道其管理機構(gòu)。最直接的兩個機構(gòu)是加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)和加州空氣資源委員會。

　　1947年，盡管遭到石油公司和商會的竭力反對，洛杉磯郡空氣污染控制區(qū)最終成立，成為全美首個負責空氣污染控制的管區(qū)。隨后10年里，加州南部其他3個郡也先后成立相同組織，4個郡聯(lián)合組成現(xiàn)在的SCAQMD?？梢哉f，這是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。“我們對上下風向地區(qū)做相應管制，這是《清潔空氣法》的明確規(guī)定，美國環(huán)保局協(xié)調(diào)，地區(qū)政府間協(xié)商和合作。”陳林怡伯說。

　　除了區(qū)域?qū)用?，州政府也有相應的機構(gòu)——加州空氣資源委員會。它成立于1967年，在美國53個州中，這是特例。加州空氣資源委員會的使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。

　　■空氣質(zhì)量管理計劃十易其稿，已放眼2035年，體現(xiàn)總量控制理念

　　上世紀70年代末，SCAQMD　提出了一個大膽的想法:啟動一張空氣治理藍圖，即陳林怡伯所指的“計劃”——“空氣質(zhì)量管理計劃”，旨在找到具體污染源，并列出防治措施和時間表。

　　以污染源識別為例。最早，人們認為洛杉磯大氣污染的元兇是家庭后院的垃圾焚燒，后來認為是工業(yè)企業(yè)，最后又發(fā)現(xiàn)交通才是最大問題。

　　據(jù)陳林怡伯介紹，這一計劃已十易其稿。第一次制定是在1979年，現(xiàn)在采用的是2012年的計劃，其規(guī)劃年限已到2035年。“計劃的目標也包括總量控制，與中國的總量控制相似，政府會定期討論和修改。”

　　“在設計空氣污染防治政策時，土地、水、能源和交通等問題也隨之而來。因此，計劃一定要有戰(zhàn)略性，要綜合考慮所有有關資源。”陳林怡伯補充說。

　　■加州是全美唯一擁有州立空氣質(zhì)量法的州，體現(xiàn)區(qū)別化政策的成就

　　有了計劃，接下來就是制定規(guī)則，即立法。廣為人知的《清潔空氣法》在美國空氣質(zhì)量控制中發(fā)揮了重要作用，而洛杉磯所屬加州執(zhí)行的并非這一法律。

　　加州早在聯(lián)邦政府頒布《清潔空氣法》之前就頒布了自己的《空氣質(zhì)量法》，被聯(lián)邦許可為唯一擁有自己的空氣資源委員會、唯一擁有州立空氣質(zhì)量法的州，其他州可以自由選擇遵守聯(lián)邦或加州的空氣法律。目前，已有14個州采用加州的空氣法律，聯(lián)邦《清潔空氣法》也參考了加州很多經(jīng)驗。

　　由于加州空氣質(zhì)量在全美最差，其標準往往嚴于聯(lián)邦。1997年，美國環(huán)保局首次增加了PM2.5指標，要求各州年均值不超過15微克/立方米，而2002年，加州的PM2.5年均值標準為12微克/立方米。

　　這一嚴格的法律執(zhí)行過程中是否面臨壓力？據(jù)了解，美國環(huán)保局曾多次因環(huán)境標準太嚴、影響經(jīng)濟被告上法庭。“面對其他部門、產(chǎn)業(yè)或利益集團時，壓力肯定有。但環(huán)境立法的基本原則是公眾健康，秉持這一理念，壓力就小了。”陳林怡伯說:“不過，在執(zhí)行中，可以設置分期目標，這是一個不斷改進的過程。”

　　“就大氣來說，考慮到健康收益和對旅游業(yè)的幫助，大氣治理的投資是正回報。”陳林怡伯說:“一個產(chǎn)業(yè)受限，其他產(chǎn)業(yè)還在增長。過去幾十年，空氣好轉(zhuǎn)的同時，南加州經(jīng)濟日趨多元化，GDP也在增長。”

　　■特別針對交通，有的放矢推出經(jīng)濟政策

　　“設立了相應的規(guī)則后，還需要經(jīng)濟刺激和技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)目標。”陳林怡伯說。

　　“車輛交通污染是影響洛杉磯空氣質(zhì)量的最大問題。加州的天氣條件比較好，車齡偏長，燃油效率低。”陳林怡伯說:“政府的主要措施有設置高的機動車標準、提升油品質(zhì)量、改進發(fā)動機和后續(xù)管理等。”據(jù)了解，在加州，PM2.5大多是由柴油車排放的，針對這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器。

　　“政府也通過財政補貼，鼓勵淘汰舊車、更新?lián)Q代工業(yè)設備。這同時也推動了新產(chǎn)品研發(fā)，提高了投資的經(jīng)濟與社會效益。如鼓勵汽車改用天然氣或新型柴油燃料，對更換燃料的卡車補貼8000美元等。”陳林怡伯說。

　　經(jīng)濟補助的錢從哪里來？陳林怡伯舉例說:“每輛車在上牌時收4美金。其中，1/3用于空氣排污，1/3用于技術(shù)研發(fā)，1/3用于地方政府防治。還有民間公投，政府每年發(fā)行上億元公債，都用在交通運輸上。若仍不能應付所需，政府還會在更新燃料方面給予額外補助。”

　　“目前，車和油的品質(zhì)越來越好?，F(xiàn)在的柴油含硫量只有15ppt，汽油只有20ppt。發(fā)動機設計也有很大改進，不僅可以減少排放，還可以減少燒油。”陳林怡伯說。

　　■不在于立了多少法，而在于嚴格的執(zhí)法，空氣治理效果要靠監(jiān)測結(jié)果說話

　　“空氣治理成效怎樣，還得靠監(jiān)測結(jié)果說話。南海岸空氣質(zhì)量控制區(qū)現(xiàn)有34個大氣監(jiān)測站，收集的數(shù)據(jù)用于評估空氣質(zhì)量并改進計劃藍圖。”陳林怡伯說。

　　“不在于立了多少法，而在于嚴格的執(zhí)法。”陳林怡伯說:“加州有24小時投訴電話，即使半夜，也有人回應。平時，稽查人員以不事先通知的方式巡邏，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)是初犯，就采取警告的方式，否則即重罰。實行按日記罰，上限為每天5萬美元。若違反年標準，就按365天算，沒有總數(shù)上限。”

　　陳林怡伯補充說，除非認為企業(yè)有惡意欺騙或多次未達標，否則不會吊銷執(zhí)照。處罰對企業(yè)來說，更大的制約是一旦受過處罰，融資將受很大影響。

　　據(jù)了解，美國環(huán)境損害的救濟方法主要有兩種:一是禁令，二是民事賠償。而《清潔空氣法》除了對企業(yè)，還對個人的違法行為做出了如下規(guī)定:除罰金之外可處6個月以上、兩年以下或3年以下的拘役或者監(jiān)禁，而這類規(guī)定在我國行政法中是沒有的。