“在城鎮(zhèn)化的初期階段，集聚是城鎮(zhèn)化的主要特征。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，又是工業(yè)化的促進器。”肖金成說。我們現(xiàn)在看到的華西村就儼然是城市，因為其居民人口主要靠第二、第三產(chǎn)業(yè)。這是一個社會新城市，它的形成同時也是城鎮(zhèn)化的過程，居民收入的來源就將當?shù)厝说某鞘芯用裆矸菖c農(nóng)民區(qū)別開來。肖金成強調(diào)，實現(xiàn)集聚效應(yīng)的主體是企業(yè)和城鄉(xiāng)居民，而不是政府官員，因為官員沒有積極性也不可能掌握這么詳盡的信息，他們不知道哪些企業(yè)具有規(guī)模效益，不知道企業(yè)之間應(yīng)該怎樣分工和協(xié)作，不知道哪些企業(yè)需要什么資源才能創(chuàng)新成功；他們也不知道農(nóng)民進城后到哪里工作才能安居樂業(yè)。這些效應(yīng)更多的是企業(yè)與個人在自身利益驅(qū)使下，由價格信號指導(dǎo)，經(jīng)歷無數(shù)次試錯，通過市場上自愿交易而實現(xiàn)的。

　　然而大城市不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，其發(fā)展起來后隨之而來的馬太效應(yīng)和“大城市病”也不可小窺。肖金成說，農(nóng)村像非洲，城市像歐洲，或者形成如拉美國家中出現(xiàn)的眾多城市貧民窟。這樣的場面我們不愿意再在中國繼續(xù)看到。

　　但是，隨著各個城市群和超級大城的形成， 垃圾處理、污水污染等環(huán)境污染問題也日漸嚴重。肖金成說，如果要避免這樣的病癥出現(xiàn)，就得客觀要求政府在城市規(guī)劃、管理和建設(shè)上進行科學(xué)統(tǒng)一的管理。肖金成還強調(diào)說，城鎮(zhèn)化初期對于房屋建設(shè)的標準需要提高。我們城市現(xiàn)在面臨的很多環(huán)境污染問題大多是由于城市設(shè)計不全面，規(guī)劃不長遠， 建設(shè)時間短，管理上沒有經(jīng)驗造成的。目前城市的管理水平還有待提高，但確實，這是一個不斷學(xué)習(xí)的過程。我國的城市發(fā)展迅速， 城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，快速發(fā)展對于時間的壓縮就造成了積小成多的問題涌現(xiàn)。在進一步城鎮(zhèn)化的大課題下，政府需要調(diào)整規(guī)劃，城市擴大速度太快、操之過急并不好，不過現(xiàn)在城市出現(xiàn)的個別嚴重的現(xiàn)象和隱患不是必然， 我國在城鎮(zhèn)化上具有后發(fā)優(yōu)勢，但也有急功近利的問題。肖金成提醒說。

　　從大城市再到城市群

　　大城市多了怎么辦？我國“十二五”規(guī)劃提出走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，即以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市的壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。肖金成說，如今，長三角城市群、珠三角城市群中有很多小城鎮(zhèn)集聚了很多產(chǎn)業(yè)，和城市群有非常密切的關(guān)系。另外， 在城市群里大中小城市和小城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，而且基礎(chǔ)設(shè)施能夠共享共用。“根據(jù)我們的研究，中國已經(jīng)形成了10 大城市群，即長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、長江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群。”根據(jù)2009 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，10 大城市群的面積占全國國土面積的11%， 承載人口是39.24%，GDP 占全國的比重將近2/3。從這些數(shù)據(jù)可以得出兩個結(jié)論：一是城市群是中國經(jīng)濟的重要支柱， 10 大城市群就是中國經(jīng)濟的10 大支柱。二是區(qū)域之間的差距還很大。城市群內(nèi)占全國1/3 的人口享有2/3 的GDP，另外2/3 的人口卻只有1/3 的GDP，這就是區(qū)域差距，未來要縮小區(qū)域差距，怎么辦呢？有兩個途徑： 一個途徑是城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)向城市群外轉(zhuǎn)移， 轉(zhuǎn)移出來1/3；另外一個途徑，城市群之外的人口轉(zhuǎn)移到城市群中1/3。實際情況可能是產(chǎn)業(yè)向城市群之外轉(zhuǎn)移，人口向城市群之內(nèi)轉(zhuǎn)移，不可能僅是單向流動。從難易程度來看， 人口向城市群內(nèi)轉(zhuǎn)移成本比較低，現(xiàn)在很多城市群內(nèi)的城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還很大。長遠來看，這些正在建設(shè)中的世界級城市群將矗立在世界的東方，和北美、歐洲、日本的世界級城市群遙相輝映。

　　如今，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020 年）》（下稱《規(guī)劃》）即將對外公布?！兑?guī)劃》可能涉及全國20 多個城市群、180 多個地級以上城市和1 萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。而近期民政部有消息稱，目前全國醞釀撤縣設(shè)市( 區(qū)) 的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份， 就有60 多個縣提出撤縣設(shè)市( 區(qū))。

　　從政府到民眾，從企業(yè)家到個體戶，大家對于城鎮(zhèn)化建設(shè)積極性不可比擬，但是如何讓城鎮(zhèn)化開始靈活運作，融資就是一個刻不容緩的首要課題。在現(xiàn)行制度下，地方政府需要承擔(dān)超出地方財政承受能力的社會服務(wù)支出，迫使資金緊缺的城市出售農(nóng)地用于開發(fā)，同時也加劇了土地使用的浪費。國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵此前就表示，未來要解決好城鎮(zhèn)化的融資問題，就一定要在穩(wěn)定現(xiàn)有的融資渠道的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展直接融資。未來更需要發(fā)展、潛力最大的是直接融資渠道，包括債券市場、股票市場，而目前各地城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要來源于貸款，這是一種間接的融資方式。“城鎮(zhèn)化不僅牽扯到城市的吸納能力，也牽扯到錢從哪兒來到哪兒去，相關(guān)法律法規(guī)健全等諸多問題。”肖金成補充道。

　　城鎮(zhèn)化拉動40 萬億投資的未來是非常美好的，可是如何走到美好未來卻需要“過五關(guān)斬六將”的長遠規(guī)劃。城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，我們喜憂參半。既然城鎮(zhèn)化是一個自然規(guī)律，希望從中央到地方的各級政府能更好地引導(dǎo)城市發(fā)展，將二元結(jié)構(gòu)的矛盾逐步消退，為更多的中國人提供生活得更好的空間。