周偉

　　南外灘地區(qū)將保留城市生活形態(tài)，保護(hù)城市原有機(jī)理。老碼頭、老倉(cāng)庫(kù)、汽笛鳴響、街巷縱橫……這些歷史元素我們會(huì)小心翼翼保護(hù)

　　探索新的土地出讓機(jī)制，就能保障南外灘的功能定位和形態(tài)規(guī)劃在土地出讓上“不走樣”

　　記者：從2009年啟動(dòng)的南外灘地區(qū)規(guī)劃，近日終于撩開(kāi)面紗，向公眾呈現(xiàn)出詳盡的藍(lán)圖。規(guī)劃的形成經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過(guò)程？

　　周偉：外灘金融集聚帶2.6平方公里，新開(kāi)河路以南為南外灘地區(qū)，面積1.6平方公里。南外灘規(guī)劃形成前，我們花了許多時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略研究——這塊地方到底用來(lái)干什么？主要功能是什么？在區(qū)域發(fā)展中扮演怎樣的角色？

　　最終，我們確定南外灘地區(qū)的功能定位是外灘金融集聚帶的重要組成部分。老外灘，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)多；南外灘，希望匯聚新型金融機(jī)構(gòu)及新業(yè)態(tài)。新金融機(jī)構(gòu)，特點(diǎn)是智力密集、資金密集。幾十人的公司，往往管理著幾百億元、上千億元的資金。這類企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)工作和生活環(huán)境會(huì)有比較高的要求。功能明確了，規(guī)劃的“主心骨”就有了。在此基礎(chǔ)上，我們規(guī)劃設(shè)計(jì)與功能相匹配的工作環(huán)境、生活環(huán)境、休閑環(huán)境。

　　記者：如何匹配？未來(lái)，在南外灘工作的白領(lǐng)，能享受到怎樣的“別具一格”？

　　周偉：中心城區(qū)的改造與郊區(qū)建新城不同，沒(méi)法在“白紙”上寫(xiě)規(guī)劃，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行城市更新。南外灘建設(shè)力求做到保護(hù)與利用并舉，傳承歷史風(fēng)貌，創(chuàng)新使用功能。

　　許多白領(lǐng)都希望更好地融入城市生活，而不是在一幢孤零零的商務(wù)樓里辦公。因此，南外灘地區(qū)將保留城市生活形態(tài)，保護(hù)城市原有機(jī)理。老碼頭、老倉(cāng)庫(kù)、汽笛鳴響、街巷縱橫……這些歷史元素我們會(huì)小心翼翼保護(hù)。例如，老碼頭是拆是留？我們決定保留。老碼頭是上海歷史上碼頭文化的傳承載體，現(xiàn)在又有餐飲、酒吧、休閑娛樂(lè)的功能，但文化功能不強(qiáng)。我們計(jì)劃將老碼頭打造成一方開(kāi)放的、生活化的文化藝術(shù)載體。又如，南外灘地區(qū)中的復(fù)興地塊，小尺度空間的街巷呈魚(yú)骨狀格局，這樣獨(dú)特的城市機(jī)理我們也會(huì)以一定的形式保留下來(lái)。這個(gè)地塊16萬(wàn)平方米，其中近7萬(wàn)平方米的歷史建筑仍然保留。與魚(yú)骨狀街巷為鄰的現(xiàn)代化商務(wù)樓，不追求建筑形態(tài)的奇、特、怪，不高聳參天，而是追求簡(jiǎn)樸、舒適、實(shí)用，與周邊環(huán)境和諧共生。

　　記者：南外灘也是市民公共活動(dòng)空間，未來(lái)市民和中外游客在此觀光休閑，會(huì)有怎樣的體驗(yàn)？

　　周偉：我們將做足“水文章”。計(jì)劃啟動(dòng)濱江貫通工程，徹底打通從蘇州河至日暉港8.3公里的外灘濱江公共岸線，打造上海最大的市民親水公共空間。與老外灘相比，南外灘會(huì)讓人更“親水”，不僅能眺望遠(yuǎn)處的滔滔江水，也能細(xì)看腳下的細(xì)波微瀾。老外灘的防汛墻設(shè)在觀光通道外面，而南外灘的部分防汛墻設(shè)在觀光通道里面。南外灘防汛墻在確保防汛安全的前提下考慮做些特殊處理——有開(kāi)啟式的，汛期豎起來(lái)，非汛期放下去；也有透明的，坐在咖啡館里，透過(guò)防汛墻，就可以細(xì)看近前的江水。

　　還將做足“通道文章”。未來(lái)5—10年，南外灘地區(qū)將建起近200萬(wàn)平方米的新建筑，聚集數(shù)以萬(wàn)計(jì)的商務(wù)人士，還有大量中外游客，人流、車(chē)流量大。怎樣有序、便捷？中山南路地下通道工程將于年內(nèi)啟動(dòng)。南外灘濱水地區(qū)腹地狹長(zhǎng)，作為主干道的中山南路貫通南北，割裂了濱水區(qū)與腹地之間的聯(lián)系，容易引發(fā)“慢行危機(jī)”，讓濱水商務(wù)區(qū)成為“孤島式地塊”，這一工程除了提供過(guò)境交通功能之外，還將“縫合”起外灘濱江與商務(wù)樓宇之間的地面空間，構(gòu)建地下人行交通網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)南外灘地區(qū)的交通系統(tǒng)將通過(guò)濱江通廊、開(kāi)放綠地、下沉廣場(chǎng)、地下通道、地下商業(yè)空間以及二層平臺(tái)等有機(jī)銜接，形成立體化、多層次路徑，增強(qiáng)濱江的可達(dá)性，提升地區(qū)開(kāi)放度。

　　記者：規(guī)劃很美好，如何確保實(shí)施過(guò)程中不走樣？

　　周偉：規(guī)劃走樣，很多時(shí)候問(wèn)題出在土地出讓環(huán)節(jié)。以前的操作模式是，誰(shuí)出價(jià)高，土地就賣(mài)給誰(shuí)，建設(shè)時(shí)間和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案往往難以控制。造成的后果是，有些開(kāi)發(fā)商屯地，遲遲不開(kāi)發(fā)；或是開(kāi)發(fā)商引入的企業(yè)并不是這個(gè)地區(qū)希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，致使區(qū)域的美好規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。

　　南外灘地區(qū)開(kāi)發(fā)，探索新的土地出讓機(jī)制。例如，去年底有兩個(gè)地塊出讓，就采用“先招后拍加三帶”模式——在“帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、帶功能使用要求、帶基礎(chǔ)設(shè)施條件”的基礎(chǔ)上，先招標(biāo)選人，后拍賣(mài)。也就是說(shuō)，這個(gè)地塊不管賣(mài)給誰(shuí)，其功能定位、大的設(shè)計(jì)建筑方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，都已設(shè)定好，不認(rèn)同或不符合要求的，就拿不了地。這樣，就能保障南外灘的功能定位和形態(tài)規(guī)劃在土地出讓上“不走樣”。

　　這種規(guī)劃和開(kāi)發(fā)思路，也得到諸多金融企業(yè)的青睞。土地還沒(méi)有出讓，許多金融機(jī)構(gòu)就先來(lái)“掛號(hào)”了。在復(fù)興地塊，我們規(guī)劃建造五六棟商務(wù)樓，現(xiàn)在已有10多家大企業(yè)表示希望入駐，我們將好中選優(yōu)。