拆違本身存在執(zhí)法難點

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地違法建筑日益泛濫，甚至“越拆越多”，有著復(fù)雜的成因。

　　首先，從根源上看，拆違本身也存在很多執(zhí)法難點。法學(xué)專家認(rèn)為，由于很多地方的城管，自成立時即缺乏組織法的依據(jù)，也沒有明確的法律法規(guī)授權(quán)。因此，在強拆執(zhí)法上有許多模糊地帶。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，拆除違建的程序大致如下：城管接到違建舉報后到現(xiàn)場核實，查驗是否具有報建手續(xù)，認(rèn)定違建后下達違法通知，聽證通知，若當(dāng)事人沒有自行拆除，再下達強拆通知。但現(xiàn)實中，面對數(shù)量驚人的違法建筑，到底該拆哪一處？執(zhí)法部門有一定的選擇空間。

　　同時，違法建設(shè)主體越來越組織化、復(fù)雜化也給執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。根據(jù)《廣州市違法建設(shè)查處條例》，除了責(zé)令改正和罰款，只能對屬于行政監(jiān)察對象的責(zé)任人進行行政處分，而村委會主任、村經(jīng)濟和社負(fù)責(zé)人管理集體土地時不屬于行政監(jiān)察對象，現(xiàn)有法律法規(guī)不可能對其進行處理。

　　此外，近年來，城鎮(zhèn)化不斷提高帶來的土地增值產(chǎn)生了巨大的違法建筑的利益驅(qū)動，也成為違建瘋狂蔓延不可忽略的重要因素。

　　必須強化違建問責(zé)機制

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要徹底遏止違法建筑的泛濫，城市管理部門至少要邁過領(lǐng)導(dǎo)重視、強化問責(zé)、法律跟進三道坎。

　　首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要對拆違高度重視，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于違建利益群體的阻力，很多時候，拆違執(zhí)法在依法行政的基礎(chǔ)上要依靠強硬的行政命令。像廣州市二沙島的違建別墅、白云區(qū)太和鎮(zhèn)大源村的金星學(xué)校旁的大型違建，都是在市領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格督促下拆除的。

　　其次，必須強化違建的問責(zé)。廣州市城市管理委員會主任危偉漢表示，未來廣州將健全查處違法建設(shè)相關(guān)配套制度，建立完善違法建設(shè)地段責(zé)任、日常巡查、“零報告”以及查處工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和年度考核制。

　　第三，相關(guān)法律的支持和保障要跟進。有關(guān)法律專家指出，我們身邊之所以成為違法建筑的“天堂”，是目前違建的違法成本太低，因此有必要在相關(guān)法律中增加相應(yīng)的條款，除了勒令拆除還要處以巨額的罰款，同時在個人征信中進行“黑名單”公告，讓違法者在貸款、求職等方面受到一定限制。