建立國(guó)家公園的目的就在于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，強(qiáng)化對(duì)資源的有效保護(hù)和合理利用是國(guó)家公園體制建立的根本出發(fā)點(diǎn)。國(guó)家公園是指國(guó)家為保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場(chǎng)所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。

　　第一，建立國(guó)家公園體制的核心突破點(diǎn)在于建立補(bǔ)償機(jī)制。世界上各種類型的國(guó)家公園一般都以天然形成的環(huán)境為基礎(chǔ)，以天然園林景觀為主要內(nèi)容，而且這些園林景觀資源往往具有不可替代性的特征。因此，國(guó)家公園的空間區(qū)位較為偏僻，面積范圍較大。如由國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家旅游局共同批準(zhǔn)建立的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園湯旺河國(guó)家公園就位于黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)境內(nèi)，總面積2154平方公里。在這么大的空間尺度范圍內(nèi)，如何對(duì)這些當(dāng)代社會(huì)較為稀缺的濕地、景區(qū)、林區(qū)等資源形態(tài)進(jìn)行保護(hù)?筆者認(rèn)為，必須建立以國(guó)家公園功能為核心職能的主體功能區(qū)，并建立系統(tǒng)匹配的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，完善對(duì)這些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)公園內(nèi)各利益主體以及公園作為一個(gè)整體與外部社會(huì)的利益合理分配，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的建立和順暢運(yùn)行。

　　第二，建立國(guó)家公園體制的根本出發(fā)點(diǎn)在于資源合理利用。改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方式較為粗放，盡管采取了一系列措施，也取得了明顯成效，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單位能耗仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，一系列不協(xié)調(diào)、不平等、不可持續(xù)的問題較為突出，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)日益明顯。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，旅游資源開發(fā)強(qiáng)度過大、旅游資源缺少集約化利用等問題也帶有一定的普遍性，如對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)游客流量缺少有效控制、溫泉旅游資源利用浪費(fèi)嚴(yán)重、各種名目的旅游度假區(qū)建設(shè)對(duì)原生態(tài)的海岸灘涂破壞等。

　　第三，建立國(guó)家公園體制的最終落腳點(diǎn)在于生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)際上，新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征，由于長(zhǎng)期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源和其他資源的消耗增長(zhǎng)很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐證明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供各種資源，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個(gè)人類文明都會(huì)受到威脅。因此，建立國(guó)家公園管理體制不是一個(gè)孤立的事件，不能脫離我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的宏觀背景。

　　第四，建立國(guó)家公園體制的關(guān)鍵攻堅(jiān)點(diǎn)在于破解部門利益。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上看，即使在法制建設(shè)較為成熟和完備的歐美國(guó)家，國(guó)家公園也經(jīng)常被作為旅游活動(dòng)開展的重要場(chǎng)所，設(shè)立國(guó)家公園機(jī)制對(duì)于協(xié)調(diào)各方利益發(fā)揮了重要作用。但在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，旅游資源在隸屬關(guān)系和管理方式上存在多頭管理、部門之間協(xié)調(diào)難度大的特征，在很大程度上制約了資源的合理利用和資源潛力的發(fā)揮。打破部門利益局限，構(gòu)建有效率的資源管理與運(yùn)行體系成為建立國(guó)家公園體制的最大難點(diǎn)，也是改革得以進(jìn)一步深化的攻堅(jiān)點(diǎn)。

　　目前，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等一系列表述，這充分體現(xiàn)了國(guó)家試圖徹底實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，只有與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，國(guó)家公園體制的建立才能夠找到自己的落腳點(diǎn)。