自1872年美國(guó)建立了世界聞名的黃石國(guó)家公園以來(lái)，以自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園的形式開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的保護(hù)工作，已有100多年的歷史¨J。與世界自然保護(hù)發(fā)展潮流一致，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積在近2O年中得到快速增長(zhǎng)。但總體來(lái)看，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)普遍存在保護(hù)管理模式粗放和能力不足等問(wèn)題J。因此，探析發(fā)達(dá)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀，并從中尋求借鑒，對(duì)于我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　1德國(guó)保護(hù)區(qū)建設(shè)概況

　　德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦共和制國(guó)家，對(duì)于不同事務(wù)，在聯(lián)邦政府與各州政府之間有明確的分工。按德國(guó)憲法有關(guān)規(guī)定，自然保護(hù)工作由聯(lián)邦政府與州政府共同開(kāi)展，但聯(lián)邦政府僅為開(kāi)展此項(xiàng)工作制定框架性規(guī)定，開(kāi)展與否及如何開(kāi)展此項(xiàng)工作的決定權(quán)在于州政府。例如，聯(lián)邦政府于1987年頒布的《德國(guó)自然和景觀保護(hù)法》中，僅規(guī)定可以成立自然保護(hù)區(qū)(NatureReserve)和國(guó)家公園(NationalPark)等6種不同類(lèi)型保護(hù)區(qū)的原則l4]，沒(méi)有規(guī)定符合這些原則的地區(qū)必須建立保護(hù)區(qū)。基于聯(lián)邦政府的框架性規(guī)定，各州成立保護(hù)區(qū)有著不同的具體作法，但都通過(guò)法律、法規(guī)形式予以固化，即"一區(qū)一法"，并將保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需資金納入州政府財(cái)政預(yù)算。作為2種嚴(yán)格意義上的保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園是德國(guó)開(kāi)展自然保護(hù)工作的主要載體。相對(duì)而言，德國(guó)國(guó)家公園與我國(guó)自然保護(hù)區(qū)具有相似性，其自然保護(hù)區(qū)則與我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)存在較大差異。德國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積較小，通常僅為100hm左右；國(guó)家公園面積較大，通常在5000hm左右。自然保護(hù)區(qū)由州林業(yè)部門(mén)下屬林業(yè)站代為管理，國(guó)家公園設(shè)有與林業(yè)站平行的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多，逾5000個(gè)；國(guó)家公園數(shù)量少，全國(guó)僅有14個(gè)。由于建立保護(hù)區(qū)的決定權(quán)在州政府，不同州所屬?lài)?guó)家公園在管理機(jī)構(gòu)規(guī)模、管理目標(biāo)等方面存在差異。然而，具有共性的是，國(guó)家公園的建立限制了自然資源的使用，影響多方利益，建立過(guò)程通常都頗費(fèi)周折。此外，所有國(guó)家公園都具有較高的保護(hù)管理水平。

　　2科勒瓦愛(ài)德森國(guó)家公園概況

　　科勒瓦愛(ài)德森國(guó)家公園(KellerwaldEderseeNationalPark)建立于2004年，為德國(guó)第14個(gè)國(guó)家公園，也是黑森州政府建立的唯一一個(gè)國(guó)家公園，其建立的法律依據(jù)為州政府于2003年12月頒布的《KellerwaldEdersee國(guó)家公園法令》。國(guó)家公園位于黑森州中部偏西北地區(qū)，總面積為5700hm，主要目的是保護(hù)歐洲最老、面積最大、受人為影響最少的櫸樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)。公園內(nèi)分布的櫸木林齡多在260a左右，直徑達(dá)到O．7Om，樹(shù)高超過(guò)12m。除櫸樹(shù)外，公園內(nèi)部還分布有橡樹(shù)、樺樹(shù)等原生樹(shù)種，以及道格拉斯松、云杉等外來(lái)樹(shù)種。公園內(nèi)主要分布的野生動(dòng)物包括野豬、馬鹿、羚羊、狐貍等，分布的鳥(niǎo)類(lèi)有隼、貓頭鷹、啄木鳥(niǎo)等。此外，還有上百種的甲蟲(chóng)、蝴蝶等昆蟲(chóng)棲息在公園中。當(dāng)前，國(guó)家公園所在地土地和森林為州政府所有，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)為黑森州州有林管理公司①下屬部門(mén)。根據(jù)黑森州政府(KellerwaldEdersee國(guó)家公園法令》規(guī)定，國(guó)家公園有3個(gè)功能：其一，開(kāi)展公眾教育，提高公眾自然保護(hù)意識(shí)；其二，保護(hù)櫸樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物棲息地，以及維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替過(guò)程；其三，為科研活動(dòng)提供場(chǎng)所。（黑森州州有林管理公司隸屬于黑森州環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展和消費(fèi)者保護(hù)部的林業(yè)和自然保護(hù)署，下轄科勒瓦愛(ài)德森國(guó)家公園、州有林森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制室、41個(gè)州有林經(jīng)營(yíng)管理站等部門(mén)，在財(cái)政上采取收支兩條線，即年度費(fèi)用納入州財(cái)政預(yù)算，營(yíng)林收入統(tǒng)一上交州財(cái)政。）