各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)劃委、天津市建交委、上海市規(guī)劃國土資源局、重慶市規(guī)劃局：

　　近年來，各地積極開展村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃以及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村鎮(zhèn)規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離村鎮(zhèn)實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問題仍然存在。為貫徹落實(shí)黨的十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，2014年我部在繼續(xù)開展村莊規(guī)劃試點(diǎn)的同時(shí)，組織開展鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、試點(diǎn)的目的和重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)的目的。探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求、符合村鎮(zhèn)實(shí)際、具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和實(shí)施性的村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃理念和編制方法，以及“多規(guī)合一”的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制方法，形成一批有示范意義的規(guī)劃范例并加以總結(jié)推廣。

　?。ǘ┐迩f規(guī)劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。參照《關(guān)于做好2013年全國村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》（建村函〔2013〕35號(hào)）的要求，針對(duì)村莊問題，抓住村莊需求，因地制宜確定村莊規(guī)劃內(nèi)容及深度。今年著重探索不同類型村落格局的村莊規(guī)劃方法，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局和適宜技術(shù)、村莊風(fēng)貌和公共環(huán)境的整治方法、村莊格局未來發(fā)展方向的引導(dǎo)和管控等。村莊現(xiàn)有格局不做大調(diào)整。

　?。ㄈ╂?zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。探索符合小城鎮(zhèn)實(shí)際、解決小城鎮(zhèn)問題的鎮(zhèn)規(guī)劃理念、目的、內(nèi)容、深度及編制方法等。探索不同功能、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鎮(zhèn)規(guī)劃方法。探索符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)劃措施。探索以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生產(chǎn)生活圈規(guī)劃方法，依據(jù)農(nóng)民購物辦事、休閑娛樂、教育醫(yī)療等各類活動(dòng)需求和活動(dòng)半徑，合理確定鎮(zhèn)與村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鎮(zhèn)服務(wù)功能。探索“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)規(guī)劃方法和工作機(jī)制。避免照搬城市規(guī)劃方法、盲目追求規(guī)模擴(kuò)張、重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)輕老鎮(zhèn)區(qū)改造、缺乏小城鎮(zhèn)特色、可操作性差等問題。

　?。ㄋ模┛h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內(nèi)容。探索縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃方法和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求的縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和空間格局以及實(shí)施措施，提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展并舉的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，提出人的就業(yè)、人的生活、人的素質(zhì)、人的布局等以人為本的規(guī)劃措施，提出耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及合理用地等土地利用布局，構(gòu)建以不同層次功能圈為基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點(diǎn)解決目前縣域規(guī)劃中存在的各層次規(guī)劃缺乏銜接、重現(xiàn)代輕傳統(tǒng)、重縣城輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、可操作性差等問題。

　　二、試點(diǎn)的選擇

　　試點(diǎn)單位采取縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門推薦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的方法。每省最多推薦1個(gè)村莊、1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)縣作為候選，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家選擇符合條件的10個(gè)村莊、17個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)縣作為試點(diǎn)。推薦材料表見附件。

　　（一）試點(diǎn)村莊的選擇。本次將選擇以下類型村落格局的村莊做為試點(diǎn)，每類格局各選2個(gè)試點(diǎn)：一是散居型的村莊；二是組團(tuán)型的村莊；三是網(wǎng)狀型的村莊，如沿水網(wǎng)形成的村莊；四是帶狀型村莊，如沿過境公路、河道、山谷等形成的村莊；五是其他格局的村莊。2013年大部分試點(diǎn)的村落格局為集中連片型，今年試點(diǎn)不選擇此類型。試點(diǎn)村莊應(yīng)為當(dāng)?shù)卣匾?，村干部帶頭作用強(qiáng)，村民參與積極性高的行政村。遷建、撤并的村莊以及新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn)不作試點(diǎn)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)鎮(zhèn)的選擇。本次將選擇不同功能、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鎮(zhèn)作為試點(diǎn)：一是城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，位于大城市周邊或城鎮(zhèn)密集地區(qū)內(nèi)并分擔(dān)城市功能，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀常住人口為3至5萬人，此類鎮(zhèn)選擇3個(gè)試點(diǎn)。二是縣域副中心鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活服務(wù)功能對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀常住人口為1至3萬人，此類鎮(zhèn)選擇3個(gè)試點(diǎn)。三是一般鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活服務(wù)功能主要輻射范圍為本轄區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀常住人口小于1萬人，此類鎮(zhèn)選擇3個(gè)試點(diǎn)。四是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、工礦鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)各選2個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)為縣政府重視，有政策、資金支持，近期建設(shè)項(xiàng)目可落實(shí)的非縣城關(guān)鎮(zhèn)。

　　（三）試點(diǎn)縣的選擇。本次試點(diǎn)優(yōu)先選擇縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視，“多規(guī)合一”工作機(jī)制已建立，規(guī)劃建設(shè)管理體制完善，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展較好的縣。

　　三、試點(diǎn)工作要求

　　（一）注重調(diào)查。深入實(shí)地開展調(diào)查，認(rèn)真分析第一手資料，切實(shí)把握縣、鎮(zhèn)和村莊實(shí)際情況及居民切實(shí)需求。

　?。ǘ﹩栴}導(dǎo)向。找準(zhǔn)縣、鎮(zhèn)、村莊發(fā)展建設(shè)急需解決的主要問題，從解決主要問題入手，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和深度。

　?。ㄈ┎块T協(xié)作?？h政府組織，建設(shè)、財(cái)政、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃各類建設(shè)項(xiàng)目。

　　（四）公眾參與。尊重公眾意愿，在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過簡(jiǎn)明易懂的方式征詢意見、公示規(guī)劃成果、宣傳普及規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)提煉。建立評(píng)估機(jī)制，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)提煉，為推廣示范經(jīng)驗(yàn)、制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和編制辦法等提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　四、試點(diǎn)工作組織

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任分工。試點(diǎn)所在縣（市、旗）對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施負(fù)總責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃試點(diǎn)的具體組織、監(jiān)督和檢查等工作。依法組織規(guī)劃編制和報(bào)批工作。

　?。ǘ┮?guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助和籌集。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)撥付規(guī)劃編制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給與支持，試點(diǎn)所在縣（市、旗）負(fù)責(zé)撥付余額部分。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按每個(gè)村莊規(guī)劃試點(diǎn)7萬元、每個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)15萬元、每個(gè)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)20萬元對(duì)規(guī)劃編制單位予以補(bǔ)助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目共同委托單位，與規(guī)劃編制單位簽署合同并支付補(bǔ)助資金。

　?。ㄈ┦痉锻茝V。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對(duì)試點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行驗(yàn)收，優(yōu)秀規(guī)劃將列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的示范名單。鼓勵(lì)各地按照本通知要求開展本地區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)并推薦優(yōu)秀規(guī)劃，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評(píng)審后，優(yōu)秀的可列入部示范名單。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國宣傳推廣示范并適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

　?。ㄋ模┕ぷ鬟M(jìn)度安排。省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2014年4月20日前，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報(bào)所推薦的試點(diǎn)村莊、鎮(zhèn)、縣和編制單位的基本情況（見附件）。2014年12月底前，完成規(guī)劃編制。

　　聯(lián)系人：陳偉、郭志偉、唐蘭

　　電　話：010-58934567（兼?zhèn)髡妫?br />
　　附　件：1.村莊規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表

　　2.鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表

　　3.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表

　　4.規(guī)劃編制單位推薦表

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2014年3月28日

　　附件下載:

　　1、 村莊規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表

　　2、 鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表

　　3、 縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點(diǎn)基本情況表

　　4、 規(guī)劃編制單位推薦表