云南國(guó)家公園制度建設(shè)歷程及經(jīng)驗(yàn)一覽
2014年1月1日,《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園保護(hù)管理?xiàng)l例》即將實(shí)施。隨著條例的實(shí)施,國(guó)家公園體制初步在云南建立。
1996年,云南率先引進(jìn)國(guó)家公園理念,開(kāi)始基于國(guó)家公園建設(shè)的新型保護(hù)地模式的探索研究。經(jīng)過(guò)近10年的摸索,2006年,云南省政府作出了建設(shè)國(guó)家公園的戰(zhàn)略部署,并將"探索建立國(guó)家公園新型生態(tài)保護(hù)模式"列為云南生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點(diǎn)之一。同年,迪慶藏族自治州著手以碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ),建立普達(dá)措國(guó)家公園。
2007年6月,普達(dá)措國(guó)家公園正式掛牌,成為中國(guó)政府確立的第一個(gè)國(guó)家公園。普達(dá)措國(guó)家公園的運(yùn)行,在保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等5個(gè)方面發(fā)揮出獨(dú)特功能,為生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)和發(fā)展良性互動(dòng)作出有效探索,為國(guó)家公園建設(shè)提供了良好借鑒。(普達(dá)措國(guó)家公園是中國(guó)大陸第一個(gè)由林業(yè)主管部門(mén)審批的"國(guó)家公園",審批方是國(guó)家林業(yè)局,主管方是云南省林業(yè)廳。此后,2008年10月,中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局批準(zhǔn)建設(shè)真正意義上的中國(guó)第一個(gè)"國(guó)家公園"--黑龍江湯旺河國(guó)家公園。"黑龍江湯旺河國(guó)家公園"是中國(guó)第一個(gè)由官方命名的國(guó)家公園。)
2008年、2009年,是云南國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)的關(guān)鍵兩年。
2008年6月,國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)云南作為中國(guó)大陸國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)省,要求云南以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托,遵循"保護(hù)優(yōu)先,合理利用"原則,在保護(hù)好生物多樣性和自然景觀的基礎(chǔ)上,全面發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能,積極探索具有中國(guó)特色的國(guó)家公園建設(shè)和發(fā)展道路;研究和完善相關(guān)政策,妥善解決國(guó)家公園機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)和土地權(quán)屬等問(wèn)題,建立相應(yīng)的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理措施,以便在全國(guó)范圍內(nèi)示范和推廣。
2008年8月,云南省國(guó)家公園管理辦公室成立。
2008年9月,云南省林業(yè)廳和省政府研究室啟動(dòng)"云南省國(guó)家公園發(fā)展戰(zhàn)略研究"項(xiàng)目,開(kāi)展包括國(guó)家公園管理體制、法規(guī)、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的專(zhuān)項(xiàng)研究,提出云南省國(guó)家公園的發(fā)展構(gòu)想、法律法規(guī)體系、技術(shù)指標(biāo)體系和管理模式等總體思路。
2009年2月,云南省政府成立了國(guó)家公園專(zhuān)家委員會(huì),國(guó)家公園建設(shè)科學(xué)決策的咨詢(xún)機(jī)制形成。同時(shí),麗江老君山、西雙版納和梅里雪山國(guó)家公園總體規(guī)劃獲得省政府批準(zhǔn)。國(guó)家公園從理念引進(jìn)和理論研究,進(jìn)入建設(shè)和推廣。
2009年11月,《國(guó)家公園 基本條件》、《國(guó)家公園 資源調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)家公園 總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》、《國(guó)家公園 建設(shè)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家公園地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)由云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布,國(guó)家公園基本條件、資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃編制和建設(shè)等技術(shù)要求得到規(guī)范。
2009年12月,《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《云南省國(guó)家公園發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2020年)》出臺(tái),提出了指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)工作的各項(xiàng)具體要求和指標(biāo)。云南省人民政府要求將國(guó)家公園建設(shè)成為保護(hù)生物多樣性、森林景觀、濕地景觀資源和民族文化資源的典范,建設(shè)成為向公眾提供休閑觀光和體驗(yàn)自然的最佳場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)對(duì)具有國(guó)家代表性的生物、地理和人文資源及景觀的科學(xué)保護(hù)和開(kāi)發(fā)。
截至2013年12月,云南建成普達(dá)措、麗江老君山、梅里雪山、西雙版納等8個(gè)國(guó)家公園。經(jīng)評(píng)估,8個(gè)國(guó)家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為每年797.30億元。其中正式開(kāi)放的4個(gè)國(guó)家公園,截至2012年的數(shù)據(jù)顯示,旅游收入總計(jì)達(dá)16.73億元。國(guó)家公園保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等5大功能正在逐步得到體現(xiàn)。按照規(guī)劃,2020年前,云南將建成12個(gè)國(guó)家公園,形成有云南特色、高水平,并與國(guó)際接軌的云南國(guó)家公園體系。
國(guó)家公園效益顯現(xiàn):
林業(yè)廳提供的數(shù)字顯示,截至2013年12月,云南建成普達(dá)措、梅里雪山、麗江老君山、西雙版納等8個(gè)國(guó)家公園。經(jīng)評(píng)估,8個(gè)國(guó)家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為每年797.30億元。其中正式開(kāi)放的4個(gè)國(guó)家公園,截至2012年的數(shù)據(jù)顯示,旅游收入總計(jì)達(dá)16.73億元。按照規(guī)劃,2020年前,云南將建成12個(gè)國(guó)家公園。
經(jīng)過(guò)近6年的探索,云南初步建立國(guó)家公園管理體制。在沒(méi)有上位法的情況下,云南亟待開(kāi)展國(guó)家公園相關(guān)立法,明確云南國(guó)家公園定義、明確云南建設(shè)國(guó)家公園目的、規(guī)范云南國(guó)家公園建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、確立云南國(guó)家公園管理體制、經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)范云南國(guó)家公園資金管理方式等問(wèn)題。
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