成都市委十二屆三次全會確定了“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的總體戰(zhàn)略。作為西部地區(qū)特大中心城市，肩負(fù)“首位城市”發(fā)展重任，成都如何順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級？如何繪好長遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖？在昨天舉行的成都市城市轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃咨詢會上，我市首次拋出了城市轉(zhuǎn)型升級面臨的四方面問題，向規(guī)劃界的“泰斗”、大師們借腦、借智；針對成都當(dāng)前存在的城市問題，來自國內(nèi)外的規(guī)劃專家們積極獻(xiàn)計出力，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上為成都城市規(guī)劃提供思路借鑒，助力成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市。

　　空間布局有層次有梯度

　　逐層分流中心城區(qū)壓力

　　【目前現(xiàn)狀】

　　“城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡”是我市城市轉(zhuǎn)型升級所遇到的一大難題。目前，我市中心城區(qū)人口已達(dá)550萬，人口密度超過1.4萬/平方公里，呈現(xiàn)單中心聚集發(fā)展態(tài)勢，環(huán)境品質(zhì)面臨挑戰(zhàn)，“城市病”日益突出。反觀衛(wèi)星城，人口規(guī)模小、用地規(guī)模大，功能不強(qiáng)，難以承擔(dān)中心城的功能、產(chǎn)業(yè)和人口的疏解。

　　成都對策>>>

　　針對城市空間分布不合理的局面，我市正通過三大措施進(jìn)行解決。一是以控制人口規(guī)模、降低人口和建筑密度為重點(diǎn)，改善提升中心城區(qū)人居環(huán)境。中心城區(qū)通過降低城市建設(shè)密度和強(qiáng)度，將人口規(guī)?？刂圃?00萬以內(nèi)，人口密度控制在1萬人/平方公里左右。嚴(yán)格控制增長邊界，推動成都從“攤大餅”向組團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變、單中心向多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。二是完善全域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展衛(wèi)星城，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村體系。通過市級公共服務(wù)設(shè)施向外延伸和工業(yè)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移促進(jìn)衛(wèi)星城的發(fā)展，逐步疏解中心城的產(chǎn)業(yè)和人口。三是實施“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和中心城區(qū)舊城提升改造，形成雙核共興的城市格局。

　　專家建言>>>

　　著名國際城市規(guī)劃大師、新加坡宜居城市中心咨詢委員會主席劉太格被稱為“新加坡規(guī)劃之父”，他以“花園城市”新加坡為例，暢談應(yīng)以人文學(xué)家的心、科學(xué)家的腦、藝術(shù)家的眼進(jìn)行城市規(guī)劃。結(jié)合成都實際，他認(rèn)為，成都是人口特大中心城市，應(yīng)在中心城和城鎮(zhèn)之間建設(shè)若干大小不一的城市，每個城市可分擔(dān)200萬—500萬左右的人口。在這種模式下，城市間雖然有規(guī)模差別，但都擁有自己的城市中心，高度獨(dú)立存在，可以進(jìn)一步分流中心城區(qū)的城市功能，以緩解中心城區(qū)的人口稠密、交通擁堵等“城市病”問題。“總而言之，城市規(guī)劃一定要有層次、有梯度，不能把所有城市功能過于集中于中心城區(qū)，而是通過小城市、街道片區(qū)、衛(wèi)星城甚至居民小區(qū)層層分流。只有這樣，大家才不會事事都朝天府廣場跑了，中心城也就輕松多了。”

　　“成都可向倫敦學(xué)習(xí)，以基本組團(tuán)的營造為策略，把小組團(tuán)作為提升城市品質(zhì)的突破點(diǎn)。”北京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院副院長陳可石認(rèn)為，城市是由街道、建筑等不計其數(shù)的基本組團(tuán)所構(gòu)成的空間結(jié)構(gòu)，而成都是典型的多中心小組團(tuán)城市。應(yīng)把每個組團(tuán)作為一個基本單位來進(jìn)行優(yōu)化，提高容積率，增加綠地和公共空間，打造精品步行街和城市公園。

　　保護(hù)歷史文化遺存 讓城市“更新”生長

　　【目前現(xiàn)狀】

　　城市空間形態(tài)缺乏層次，城市整體空間形態(tài)不佳……隨著城市的發(fā)展，“城市特色逐步消亡”的通病也成為成都之痛。目前，成都基本保持著原有的古城格局，但由于歷史原因和近十年來以舊城區(qū)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)，城市“歷史風(fēng)貌”已經(jīng)所剩無幾，尤其是建筑尺度、色彩、風(fēng)格等都已大異其趣。城區(qū)歷史文化遺存在數(shù)量上較多，但空間上分散，內(nèi)容上重點(diǎn)不突出，城市整體環(huán)境和古跡周圍環(huán)境的歷史特征不鮮明。

　　成都對策>>>

　　保護(hù)延續(xù)歷史風(fēng)貌和城市記憶，我市著力保護(hù)和展現(xiàn)歷史文化街區(qū)及歷史遺存，延伸城市記憶。針對歷史文化街區(qū)和歷史遺存，分別編制了保護(hù)規(guī)劃，總規(guī)確定了寬窄巷子歷史文化街區(qū)、大慈寺歷史文化街區(qū)、文殊院歷史文化街區(qū)和水井坊歷史文化街區(qū)4處歷史文化街區(qū)，對33處近現(xiàn)代建筑進(jìn)行了掛牌保護(hù)，并通過老舊院落改造，在城市建立新舊和諧、具有認(rèn)同感、體現(xiàn)地方特征和歷史文脈的城市空間環(huán)境。

　　同時，規(guī)劃了青羊?qū)m片區(qū)、少城片區(qū)等一批能彰顯成都文化底蘊(yùn)的特色風(fēng)貌區(qū)為重點(diǎn)，延續(xù)原有古城肌理特色。并規(guī)劃建設(shè)了少城記憶、紅星路35號、成都古城墻等“文化地標(biāo)”。

　　完善提升城市形體，我市還修訂形態(tài)分區(qū)，確定各形態(tài)分區(qū)的建設(shè)指標(biāo)，控制整體空間形態(tài)。依托城市中軸線、重要干道和節(jié)點(diǎn)區(qū)域，大力開展城市設(shè)計工作，打造兩軸四片的城市整體空間形態(tài)。

　　專家建言>>>

　　身為同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、同濟(jì)大學(xué)國家歷史文化名城研究中心主任的阮儀三，享有“古城衛(wèi)士”“古城保護(hù)神”等美譽(yù)，對歷史文化傳承的規(guī)劃研究頗深。“成都要在城市規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化傳承，首先要對歷史文化遺存進(jìn)行全面和深入的研究。”他說，要通過深入的調(diào)研，摸清歷史遺存的“家底”，才能劃定底線，予以保護(hù)。

　　在昨日上午的參觀中，阮儀三對成都正在建設(shè)的大慈寺歷史文化街區(qū)表示贊賞，“成都做得不錯，通過商業(yè)開發(fā)的模式，把歷史的要素留下來，并通過現(xiàn)代商業(yè)的手段，讓其文化底蘊(yùn)能呈現(xiàn)出來，為現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)。”他說，要把握好歷史文化街區(qū)和商業(yè)開發(fā)之間的平衡度，使歷史文化遺存既得以保留，又能很好地為發(fā)展服務(wù)，并得以進(jìn)一步發(fā)展，“通過這種‘舊城更新’的方法，可以讓城市在發(fā)展中實現(xiàn)自身的更新。”

　　“世界上沒有哪兩座城市的山水是完全一樣的。”劉太格建議，成都可以利用好自身豐富的山水景觀以及名勝古跡和歷史街區(qū)資源，塑造出獨(dú)一無二的形態(tài)，建設(shè)自己的城市特色。

　　打造環(huán)城生態(tài)帶 成為生態(tài)環(huán)休閑環(huán)景觀環(huán)

　　【目前現(xiàn)狀】

　　成都對策>>>

　　針對這些現(xiàn)狀，我市正在兩方面著力。一是以環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動中心城區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級。通過總規(guī)確定了環(huán)城生態(tài)區(qū)的控制區(qū)，包括133平方公里生態(tài)用地，并依托現(xiàn)有水系，構(gòu)建以“六湖八濕地”為核心、總面積達(dá)28平方公里的生態(tài)湖泊水系。環(huán)城生態(tài)區(qū)將形成

　　生態(tài)隔離空間，嚴(yán)格控制增長邊界，優(yōu)化城市增長方式，對改善城市生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境、建設(shè)安全成都、傳承城市文化均有積極的促進(jìn)作用。二是因地制宜增加“郵票綠地”和“袖珍廣場”。目前，中心城區(qū)五城區(qū)“郵票綠地”總計30個，面積95599平方米。

　　專家建言>>>

　　“環(huán)城生態(tài)區(qū)做得很好，如果堅持保護(hù)下去，把生態(tài)紅線保持了，成都在這一點(diǎn)上可以成為中國大城市的一個楷模。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師鄭光中對我市正在進(jìn)行的環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)極盡溢美之詞。他建議，環(huán)城生態(tài)區(qū)不僅是一個生態(tài)環(huán)，還是運(yùn)動、休閑環(huán)，“不能讓這個生態(tài)環(huán)只是看一看，走一走，一定要讓大家參與”，比如，按照老中青不同人口的年齡段、不同的性別要求，開辟體育活動場地。同時，將環(huán)城生態(tài)區(qū)打造成一個景觀藝術(shù)的環(huán)，能體現(xiàn)成都在川西平原傳統(tǒng)的歷史風(fēng)貌，成為一道獨(dú)特的城市項鏈。

　　鄭光中還建議居住小區(qū)一定要有公共綠地，“對老年人、殘疾人、嬰幼兒非常重要，他們走不遠(yuǎn)，只能在居住區(qū)的公共綠地活動。”

　　新加坡新工咨詢有限公司執(zhí)行董事陳萃青長期研究水的規(guī)劃，她認(rèn)為，在環(huán)城生態(tài)區(qū)“六湖八濕地”的建設(shè)中，在城市設(shè)計外，將水質(zhì)、水量的要求融入到建筑的設(shè)計理念中，這樣可適當(dāng)增加整個環(huán)城生態(tài)區(qū)的水和濕地。

　　中心城衛(wèi)星城一體化發(fā)展打造15分鐘公共服務(wù)圈

　　【目前現(xiàn)狀】

　　“城市基本公共服務(wù)分布不均，公共交通發(fā)展滯后”是城市轉(zhuǎn)型升級面臨的又一大難題。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　市級公共服務(wù)功能過于集中在中心城區(qū)，周邊中小城市對市級醫(yī)療、教育、文化、體育等設(shè)施功能和產(chǎn)業(yè)分擔(dān)不夠?；竟卜?wù)設(shè)施建設(shè)滯后，中心城一半以上的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化基本公共服務(wù)配套不全，尤其是老城區(qū)，其中社區(qū)醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施缺口較大，社區(qū)綜合體建設(shè)滯后。公共交通發(fā)展滯后，中心城現(xiàn)狀公交分擔(dān)率僅為32%，國際大都市普遍達(dá)到70%，國內(nèi)主要大城市普遍高于40%。

　　成都對策>>>

　　據(jù)介紹，目前，我市規(guī)劃正以市級公共設(shè)施配套為重點(diǎn)，推進(jìn)衛(wèi)星城與中心城區(qū)市級公共服務(wù)一體化，讓周邊城市通過對市級醫(yī)療、教育、文化、體育等設(shè)施功能和產(chǎn)業(yè)的分擔(dān)，形成真正意義的衛(wèi)星城。

　　為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，我市在中心城區(qū)著力構(gòu)建15分鐘公共服務(wù)圈，通過對中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的細(xì)化研究、合理配置、統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的公益性、基本性、均等性、便利性。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合體，以提高住區(qū)公共服務(wù)水平，在15分鐘公服圈的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合體。“目前中心城區(qū)共規(guī)劃170個社區(qū)綜合體，已建設(shè)完成的有18個，其余分三年實施建設(shè)，2014年擬實施建設(shè)30個，2015年擬實施建設(shè)57個，2016年擬實施建設(shè)65個。”

　　同時，我市著力構(gòu)建“四網(wǎng)合一”公交體系，即軌道交通、有軌電車、快速公交和常規(guī)公交組成的公共交通網(wǎng)絡(luò)，逐步提升城市公交分擔(dān)率，到2020年要實現(xiàn)中心城區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)70%、衛(wèi)星城達(dá)50%。

　　專家建言>>>

　　同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長周儉建議，成都結(jié)合成德綿經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)、空間、人口的結(jié)構(gòu)和流動進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考后，對中心城區(qū)、天府新城、以及周邊的中小城鎮(zhèn)做出準(zhǔn)確的定位，以確定各種優(yōu)質(zhì)和非優(yōu)質(zhì)公共資源的流向，包括學(xué)校、醫(yī)院等。

　　在談到社區(qū)綜合平臺時，周儉認(rèn)為，這種模式把多種服務(wù)集聚在一個街坊里面，可提升服務(wù)、集中效益，對于人口沒有或剛?cè)胱〉男聟^(qū)可行，但對于成熟小區(qū)，不能按照人口規(guī)模來配備，而應(yīng)該發(fā)展成蔓延式的，滲透到每個街坊的小街區(qū)里去。